国际工信动态 2022年7月第一期

【媒体动态】

l 台电价上涨抬高台积电生产成本

中国台湾的工业部门，包括世界上最大的代工芯片制造商台积电，将受到台湾四年来首次电价上涨的打击，努力应对不断飙升的生产成本。台经济部门在一份新闻稿中表示，大约22000名大型工业用户将为高压和超高压电力支付15%的额外费用。该部表示，少数消耗大量电力的家庭也将面临部分用电上调9%。这些调整于7月1日生效。台湾的大部分电力依赖进口煤炭和天然气，在俄乌危机颠覆了全球贸易流后，这两种燃料的价格今年大幅上涨。与此同时，近日，由于天气炎热，与疫情后的强劲工业反弹，中国台湾的用电量创下了新纪录。

l G7计划筹资6000亿美元应对“一带一路”

七国集团领导人周日承诺，将在五年内筹集6000亿美元的私人和公共资金，为发展中国家所需的基础设施提供资金，并应对中国的“一带一路”项目。今年，美国总统乔·拜登和其他G7领导人在德国南部的埃尔莫城堡举行的年会上，重新启动了新命名的“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）。拜登表示，美国将在五年内调动2000亿美元赠款、联邦基金和私人投资，支持中低收入国家的项目，帮助应对气候变化，改善全球健康、两性平等和数字基础设施。拜登表示，数千亿美元的额外资金可能来自多边开发银行、发展金融机构、主权财富基金和其他机构。拜登重点介绍了几个旗舰项目，包括在商务部、美国进出口银行、美国公司AfricaGlobal Schaffer和美国项目开发商Sun Africa的支持下在安哥拉投资20亿美元的太阳能开发项目。美国还将与G7成员国和欧盟一道，向塞内加尔达喀尔巴斯德研究所提供330万美元的技术援助，该研究所将在该国开发一个工业规模的灵活多疫苗生产设施，最终可以生产新冠和其他疫苗，该项目也涉及欧盟。美国国际开发署还将在五年内向世界银行的全球儿童保育奖励基金承诺5000万美元。

l 西门子和英伟达合作创造工业元宇宙

西门子近日宣布与芯片设计公司英伟达深化合作，携手打造工业元宇宙并增加AI数字孪生技术的使用，将工业自动化提升到新的水平。此次合作中，西门子将把Xcelerator及其自有软件和数字孪生产品与Nvidia的3D设计平台Omniverse连接起来，运用西门子符合物理定律的数位模型与NVIDIA旗下人工智慧技术，借此创造工业元宇宙。英伟达表示，借由更拟真的数位双生技术应用，让工业环境可透过数位化模拟方式进行各类配置决策，例如规划最佳产线配置，让生产力大幅提升，或是进一步模拟测试各项决策安排。

l 韩国5月芯片库存创4年最多

近期消费电子类存储芯片需求已经降温。韩国统计厅周四发布的数据显示，韩国5月份全国芯片库存达过去四年多来的最高水平。数据显示，韩国5月份全国芯片库存较上年同期增长53.4%，为四年多最大增幅，仅次于2018年3月存储芯片行业库存54.1%。自去年10月以来，芯片库存一直在同比增长。数据还显示，半导体的出货放缓，5月份出货量同比仅增长8.9%，为2019年10月以来首次个位数增长。产量增长也放缓至24.3%，为2021年2月以来的最低增速。

l 谷歌求职业务或将面临欧盟反垄断审查

6月27日，谷歌面临丹麦在线求职竞争对手Jobindex的反垄断投诉，该公司告诉欧盟监管机构，Alphabet旗下的谷歌业务涉嫌不公平地支持其自己的求职服务。该投诉可能会重振欧盟反托拉斯负责人玛格丽特·维斯塔格对谷歌求职服务的审查。三年前，维斯塔格表示，她正在调查这一问题，但尚未采取任何行动。欧盟委员会表示，将根据标准程序对投诉进行评估。四年前，德国媒体集团阿克塞尔·施普林格的就业门户网站Stepstone对谷歌提出了类似投诉。近年来，谷歌因各种反竞争行为被维斯塔格判罚84亿美元。2018年在欧洲推出的Google for Jobs于2019年引发了23家在线求职网站的批评。他们表示，在这家在线搜索巨头利用市场力量推出新服务后，他们失去了市场份额。大型科技公司利用其市场支配地位推销自己的产品，获得了相对于欧洲小型竞争对手的不公平优势，并引发了反垄断投诉。

l 三星电子已开始量产3纳米芯片

6月30日，三星电子表示，它已经开始量产3纳米芯片，这使它击败竞争对手台积电，成为全球第一家量产3纳米芯片的代工厂。这款芯片此前预计将于2021年上市，但一直推迟到今年。该公司没有公布新芯片的成品率和客户，但它表示，一旦成品率稳定，该芯片将用在智能手机上。虽然三星没有公布新芯片的客户，但韩媒报道称，新芯片的第一个客户是中国矿机芯片厂商PanSemi。

l 欧盟国家将于2035年前禁售化石燃料汽车

欧盟国家已达成协议，支持更严格的气候规定，到2035年消除新车的碳排放，并支持设立数十亿欧元的基金，以保护贫困公民免受二氧化碳成本的影响。6月29日，27个欧盟成员国就立法草案达成一致，旨在2030年将欧盟温室气体排放量比1990年削减至少55%，而不是此前商定的40%.去年，欧盟执行机构就五项法律达成协议，为与欧洲议会的最终谈判铺平了道路。法国能源转型部长Agnes Pannier Runacher表示：“欧盟理事会现在准备与欧洲议会就达成一揽子协议进行谈判，从而使欧盟比以往任何时候都更处于应对气候变化的先锋地位。”决定在2035年前对新车和厢式货车实施100%二氧化碳减排目标，将有效禁止在欧盟国家销售汽油或柴油驱动的新车。经过紧张的谈判，他们同意成立一个590亿欧元（610亿美元）的欧盟基金，以保护低收入公民在2027-2022年间免受该政策的影响。

l 受美通胀影响LGES重新评估亚利桑那州电池投资

韩国电池制造商LG能源解决方案有限公司（LGES）是包括特斯拉在内的美国汽车制造商的主要供应商。LEGS在一份声明中表示，由于“美国前所未有的经济状况和投资环境”，目前正在审查各种投资选择。该公司没有提及美国亚利桑那州的工厂，但LGES发言人表示，该公司将重新评估对这家独立工厂的投资。LGES在另一份监管文件中表示，由于全球经济环境恶化导致成本上升，LGES一直在审查其在亚利桑那州投资的时间、规模和细节，并补充称尚未做出任何决定。分析师将LGES的投资审查归因于美国通货膨胀率上升，达到40多年来的最高水平，这可能导致材料、建筑和劳动力成本上升。LGES于3月表示，亚利桑那州工厂将是其在美国的第一家生产圆柱形电池的工厂，这种电池已用于特斯拉和Lucid汽车。该公司表示，工程将于2022年第二季度开工，2024年开始大规模生产。

【智库观点】

l IPPI：以色列的能源贫困及其应对政策

近日，以色列公共政策研究所（IPPI）发布了一篇题为“以色列的能源贫困”的报告，对以色列的能源使用和供应作出调查和分析，并梳理了当前以色列的应对政策。IPPI将能源贫困定义为，难以确保足够的能源满足基本家庭需求，如烹饪、热水、照明、加热或冷却以及操作电器。这是一个多层面的问题，取决于能源、供应网络和电器的可用性、可承受性、质量、可靠性和安全性。除其他外，由于基础设施缺失或不足、未经授权的电网连接或未支付的能源账单导致的断开，导致电力供应不连续，会危及能源安全。各国政府面临的困难之一就是“能源贫困”的定义，例如如何量化和评估这一现象，以及如何采取最有效的手段和政策来解决这一问题。鉴于缺乏全球共识，各国正在制定自己的定义、衡量、标准和应对策略。然而，人们越来越认识到这一问题，国际社会也越来越努力促进“能源是一项基本人权”的论述。

气候危机表现为热浪和洪水等极端天气事件的频率越来越高，加剧了能源贫困现象的负担，影响了能源消费并增加了电费。新冠疫情也显著提高了居民的电力消费水平。再加上生计的丧失，这种消费的增加将世界各地的许多家庭推到了能源贫困线以下。联合国估计，7.59亿人缺乏电力供应，世界三分之一的人口使用危险且低效的烹饪系统。仅在欧洲，就有5000多万人（四分之一的家庭）面临能源贫困。由于现代日常生活的各个方面都需要能源，因此能源不安全会产生广泛的社会经济和健康后果。例如，非最佳的室内温度加上缺乏适当的通风，可能会导致接触到有害的环境危害，如湿气和霉菌，进而导致不良的健康后果，包括呼吸和循环条件以及精神健康疾病。在全球范围内，每年有500多万人死亡与次优温度有关。在东欧，高温导致的死亡率最高，而在非洲，导致死亡的主要气候因素是寒冷。特别是自全球大流行病以来，能源不安全威胁到本已脆弱的人口积极参与社会的能力，因为远程教育和远程工作相关会议依赖于电力供应，从而加剧了不利的社会后果，包括耻辱和排斥。

以色列政府当局目前没有对能源贫困的官方定义，也没有定义能源贫困的官方标准。关于电力负担能力的其他一些数据来源是非政府组织收集的数据。例如，非营利组织“Latet”在与其合作的贫困家庭中进行了一项调查（每月向60000个家庭和1000名大屠杀幸存者提供食物篮形式的援助）。“Latet”发现，超过50%的受访者（1357人）要么有供暖或制冷设备，但没有能力使用，要么没有也买不起任何制冷或供暖设备。大约40%的受访者因无法支付账单而与水或电断开连接。

与所有发达经济体一样，以色列的用电率定为100%。然而，一个由大约84000名贝都因少数民族成员组成的大型社区正在脱离电网生活；这一群体经历了极度的能源贫困。在以色列的一个大沙漠地区内盖夫，有34个村庄与国家就土地保有权和法律地位存在持续争议。这些未被承认的村庄只能使用有限的医疗设施和学校，无法使用其他基础设施，包括铺面道路、公共交通、污水系统、垃圾收集、自来水以及电气和通信网络。根据研究，这些村庄的许多家庭安装了太阳能电池板和电池，为基本需求提供电力。此外，许多人仍在明火或柴油发电机中使用木质燃料。

以色列的直接政策目前包括两项福利措施：根据经济标准降低合格消费者的电价（2022年为307000名消费者提供），以及为大屠杀幸存者等预定义特殊群体提供每年约100欧元的一次性取暖补贴，由以色列社会保障局（国家保险协会，或“Bituach Leumi”）支付。此外，以色列2003年的电力市场改革规定了若干断开前和断开后的程序（如要求运营商发送通知，或规定付款后快速重新连接程序）。

2014年，法院首次宣布，在现代以色列，电力是一项基本权利，没有电力的生活侵犯了尊严的权利。最高法院的裁决进一步加强了这一决心。根据裁决，国家法律确实反映了对用电权与基本人权之间联系的承认；然而，法律中所引用的界定有资格享受特别关税的消费者群体的标准并没有表达这种承认。该法指出：“不可避免的结论是，在某些情况下，稳定的电力供应是人类基本和日常生存所需的基本要素的一部分，因此值得根据既定的人的尊严权利加以保护”。有鉴于此，最高法院暂停了六个月的断电，要求电力局制定新的详细规则，以识别面临断电危险的“弱势客户”，并要求以色列电力公司在断电前进行正式的听证程序。

IPPI指出，房屋的年龄和物理条件被认为对能源贫困水平有重大影响。在以色列，目前没有指定的公共投资项目来修复能源基础设施不足、居民能源匮乏的住宅。以色列公共资助的住宅建筑翻修主要取决于更大的城市重建计划或私营部门发起的利润驱动计划。有若干强制性建筑标准，但这些标准仅适用于新建筑：第一，根据设定的最低标准（1979年生效，但2011年才实施）制定的第1045号有约束力的隔热标准；以及第二，绿色建筑标准#5281/2（2022年起制定），其中包括新建筑能效的重要措施。最后，福利和社会事务部目前正在推动几个小型公共住房试点项目，其中包括安装太阳能电池板。该方案包括将连接到电网的光伏板；发电量将从公寓的电费中扣除。确切的财务机制以及与系统长期维护费用有关的挑战尚待澄清。

l CSIS：应反思新创新经济中的股东至上主义

越来越多的证据表明，奖励公司股东短期利益的激励措施可能会使管理层的决策偏离对研发和工人培训的长期投资。随着时间的推移，这种行为可能会破坏创新的共享生态系统，并阻碍国家的经济竞争力和安全。这种分析挑战了“股东至上”的长期效率概念，这是公司治理中的一种流行理论，认为股东利益应相对于所有其他公司利益相关者优先考虑，因为这些利益通常是通过收获当前作物而不是播种下一季种子来实现的。这一评估还强化了这样一种观点，即企业行为体和公众对强大的创新共享区的长期健康有着共同的利益，企业面临的激励措施应与这些目标保持一致。

战略与国际研究中心（CSIS）指出，事实上，奖励短期内股东价值最大化的政策鼓励了主导产业的生产向低工资经济体的批发外包，并减少了对熟练技术劳动力的国内投资。这些行动导致科学研究和创新的经济效益在地理上的分布不均。尽管美国一些社区的创新集群出现了惊人的增长，但美国许多地区并没有感受到这种繁荣，这扩大了这些高绩效集群与“其他”集群之间的差距。从宏观层面来看，这些数据充其量只能说明美国最大的创新型公司在多大程度上惠及了美国家庭。

此外，一些分析人士指出，美国经济的高科技驱动因素导致了这种普遍的剥夺公民权利的现象，这是美国社会和政治凝聚力下降的原因。他们强调了美国令人担忧的政治环境、日益严重的环境威胁和日益加剧的种族紧张局势，以此作为这一现象的证据。

这些令人不安的事态发展正在促使重新评估。过去50年来，股东至上的口号抓住了美国商界的思维定势，现在正被重新考虑，因为公司的思维超越了当今股市的需求，转向一个框架，奖励建立一个更具可持续性、创新性的公司，投资于员工和周边社区。2019年，在近200位美国首席执行官的支持下，商业圆桌会议宣布通过一项新声明，宣布公司将从单一的以股东为中心的姿态转变为以股东价值为平衡点，通过投资于员工和社区，实现长期价值创造。这一转变还反映了一种认识，即通过更高层次的企业、社会和环境参与对利益相关者进行投资，可以为企业创造更好的创新成果和盈利能力。同时，决策者也在质疑股东价值作为公司治理决定性支柱的重要性。

战后有影响力的宏观经济学家米尔顿·弗里德曼推广了股东至上的“发明”。弗里德曼在芝加哥大学任职期间，试图将人类的自私作为维持美国自由企业制度主导地位的关键。尽管从未被编纂成法典，但股东至上已成为过去几十年公司理念的定义。然而，许多人都认为，成功的记录好坏参半已不再适合当今时代。

在2022年3月“审查股东至上的影响：把股价放在首位意味着什么”的参议院听证会上，斯坦福大学经济学家约书亚·劳赫支持了弗里德曼的遗产。劳赫引用的数据显示，在过去50年中，股东至上的上升与美国实际人均GDP增长132%的同时，达到了近64000美元的人均水平，这是所有国家中人口至少1000万的最高水平。劳赫指出，“美国股票回报的最大收益来自美国家庭”，因为“他们直接持有美国股市38%的股份，另有约28%通过共同基金和交易所交易基金持有。”此外，他指出，那些拥有养老基金的人还拥有另外11%的股票市场份额，这些股票市场的收益也将惠及家庭。简言之，68%以上的家庭是股东，直接或通过养老基金、企业所有权或非住宅财产所有权。此外，在美国上市的公司中，有80%以上的公司盈利为负，但它们每年从投资者和风险资本那里筹集数十亿美元。劳赫总结道，如果说有什么影响的话，那么这些宏观数据突显出对股东即时回报缺乏短期思考。

然而，当地的情况却不同。尽管许多美国人确实持有美国公司的股份，但他们并没有以有意义的方式行使所有权。持有股票正式赋予持有人在公司决策中的股份，但这种权力被严重稀释，因为大多数个人只持有特定公司的一小部分股份，投资于多元化投资组合，并在有限的知识基础上买卖股票，通常以实现短期收益为目标。

鉴于这种不对称性，公司管理者们被激励推高其股票的短期价格，通常是通过剥离长期共享资源的价值。将股价与管理层薪酬和奖金挂钩的规则进一步强化了这种影响，将短期收益优先于社会、环境和创新资本的长期投资。公司管理者还可能试图通过将劳动力外包给低工资经济体，在短期内实现股价最大化。他们可能依赖短期合同来避免支付员工福利的成本，而不是投资于提高当地劳动力的效率。最近兴起的“零工经济”就是这种影响的一个令人担忧的例子。

关于企业环境、社会和公司治理投资（ESG）的持续争论模糊了企业利益与国家长期竞争力、国家安全和福利优先事项的一致性这一更根本的问题，并将其政治化。例如，上述2022年3月国会关于股东至上问题的听证会被转移，以审查放弃股东至上将赋予管理者将公司资金任意投资于特定党派社会和环境目标的权利的主张，而不是为那些拥有股票并期望获得合理投资回报的美国家庭实现利润最大化。

然而，CSIS认为，重要的是不要将一些人所说的与ESG现象相关的“感觉良好的资本主义”与“利益相关者资本主义”这一更深层次的问题混淆起来。后者反映了一种基本认识，即股东至上激励短期收益，而非长期投资。认真关注一个更加一体化的系统，其中包括非营利组织、董事会、客户、员工、贷款人、监管机构和其他方面的投入，可能会引导企业进行稳健的长期投资，确保美国创新和制造生态系统以及依赖这些共享资源活力的劳动力和当地社区的福祉。

【政策预判】

l 布鲁金斯学会：FTC应立即着手制定隐私规则

6月3日，众议院能源和商业委员会发布了一项联邦隐私法案草案，即《美国数据隐私和保护法案》。根据随附的新闻稿，该草案得到了美国众议员Frank Pallone和Cathy McMorris Rodgers、参议员Roger Wicker的支持。当该法案于6月21日作为H.R.8152正式提交众议院时，它还得到了消费者保护和商业小组委员会主席Jan Schakowsky和小组委员会高级成员Gus Bilirakis的支持。第二天，该法案的修订版本在小组委员会的口头表决中获得了支持。

隐私法学者Peter Swire指出，如果获得通过，联邦隐私法案将以一致的国家政策取代杂乱无章的国家隐私法。他补充道，即使该法案今年没有通过，但它在国家优先购买权和私人行动权方面的妥协将为新的国家隐私法奠定模板，该法可能会在下一两届国会通过。

但布鲁金斯学会认为，这种希望并不是一种为数十年来被行业隐私做法滥用的消费者提供及时隐私救济的策略。尽管众议院两院制、两党的支持和立法进展令人印象深刻，但该提案在参议院面临强烈反对。它甚至没有决定该法案是否提交委员会表决的参议院商务委员会主席、参议员Maria Cantwell的支持。她认为，该草案存在“重大执法漏洞”，而且过于薄弱，无法凌驾于州隐私法之上。她打算推行自己的法案，这比两党法案更不可能在参议院获得通过。

拟议中的两党草案是比党派措施更好的工具。但它极不可能在今年获得参议院通过所需的60票。Cantwell认为，参议院多数党领袖Chuck Schumer甚至不会将其带到参议院进行投票。堕胎问题与隐私问题的可能合并将使其今年的立法前景更加暗淡。在未来几年，共和党领导人可能会控制下一届国会，甚至可能控制下一届政府，这一机会就更少了。一旦得到控制，在可预见的未来，他们几乎肯定会放弃必要的联邦隐私规则。

对于这一紧迫的隐私政策挑战，一个更有希望的应对措施是，联邦贸易委员会（FTC）根据其第18节的授权，制定隐私规则，并为其管辖下的所有行业制定具有约束力的隐私联邦法规。FTC主席Lina Khan和委员Rebecca Slaughter已经表示他们支持这种做法。最近，隐私权倡导者Alvaro Bedoya第三次当选。布鲁金斯学会认为，委员会可以而且应该推进这一监管方法。

目前很难看出FTC隐私规则制定的详细结果。这几乎肯定会超出通知和同意的范围。根据该机构对其规则制定权限的评估，它可能很好地模仿国会隐私提案突破性草案中包含的监管要求，包括透明度措施；数据访问、更正、删除和可移植性的用户权限；禁止算法歧视；算法应用的不同影响评估；选择退出目标广告；禁止向17岁以下的用户投放定向广告；以及隐私影响评估的授权。

制定国家数据标准的主要原因之一是国家优先购买权和私人诉讼权的准解决方案。国会提案草案的真正突破是在这些有争议的问题上达成妥协。它提议优先制定一系列具体的州隐私法，同时保留一般消费者保护法和州隐私侵权法。它还提议将私人诉讼权推迟4年，然后限制对禁令的补救措施，以及追讨法院费用和补偿性赔偿金，而不存在惩罚性赔偿的可能性。

根据FTC的规定，这一妥协将失去意义。根据第18条颁布的FTC隐私规则不会优先于州法律。FTC规则将是对现行州隐私法的补充，不会阻止各州修改现行隐私法或通过新的隐私法。虽然FTC的隐私规则不会产生新的诉讼理由，但它不会阻止原告根据现有的州或联邦法律提起诉讼。此外，原告可能会辩称，违反新的FTC隐私规则将被视为消费者根据现行法律授权的诉讼理由遭受可认定伤害的证据。需要一项连贯一致的国家隐私政策，以及对私人行动权的一些限制，支持国会采取行动。这是一个原因，如果有现实的可能性，立法方法将是首选的前进方向。但是，在缺乏立法运动的现实可能性的情况下，FTC隐私监管，即使其无法优先于州法律和限制私人行动权，也是最佳的实际途径。

独立监管机构是国会的产物，对现任政府具有适当的自治权，但对其国会授权和拨款委员会负责，并最终通过《国会审查法案》对国会的意愿负责。根据1996年由共和党控制的国会通过的这项法案，国会相对容易对失控的监管机构进行处罚。根据CRA提出的国会不批准动议享有特权，不能在参议院阻挠，只需多数票即可通过。

如果FTC制定了自己的隐私条例，那么受到冒犯的国会会控制它对流氓机构的看法吗？FTC以前也有过这种情况。20世纪70年代，Michael Pertschuk领导的FTC试图颁布儿童广告规则，甚至《华盛顿邮报》都将其描述为“国家保姆”的行为。为了回应这一企图，国会剥夺了该机构在不公平行为和做法方面的规则制定权。只有通过1994年的一项立法妥协，才重新获得了这一权力，该妥协从成本效益的角度更狭隘地定义了消费者的不公平。2017年，国会利用《国会审查法案》废除了前主席Tom Wheeler领导的联邦通信委员会制定的2016年宽带隐私规则，此举也剥夺了该机构在未经国会批准的情况下制定实质上类似规则的权力。

这些先例表明，FTC在制定隐私规则时，最好谨慎行事。谨慎的关键要求是在制定最终隐私规则时定期与国会隐私领导人协商。参议院的隐私联盟可能没有60票通过国家隐私法。但在共和党控制的参议院，他们可能拥有51票所需的票数，以捍卫FTC的隐私条例不受国会反对的动议的影响。为了建立一个持久的隐私制度，FTC必须确保其国会隐私盟友投资于其隐私监管。通过颁布远远超出国会隐私共识的规则而失去这些隐私盟友，将大大增加国会逆转的危险。

FTC制定隐私规则是建立联邦隐私政策的一种危险的、次优的方式。国会可能会推翻该机构试图建立的任何机构，如果这样做，该机构将失去其隐私规则制定权，直到国会明确恢复该权力。此外，还需要考虑到法院会以超出机构权限来控制不公平或欺骗性行为或做法为由，阻止FTC部分或全部隐私规则的可能性。鉴于最高法院预计将决定限制环境保护局监管温室气体的权力，法院更有可能推翻过于雄心勃勃的FTC隐私规则，甚至是平衡的规则。

毫无疑问，如果现实可行，隐私立法将是更好的途径。它将为该机构提供明确的立法授权和方向，并可触及该机构力所能及的优先购买权和私人行动权等问题。但一条无法实现的更好的道路是一条好道路的敌人。国会不太可能颁布新的隐私法，即使最近的妥协取得了进展。

总之，布鲁金斯学会认为，FTC不应该等着看国会做什么。即使简化了第18节的程序，管理局也很难在本届政府结束之前完成实质上和程序上可辩护的隐私规则制定。此外，FTC隐私规则制定的现实可能会鼓励一些立法者接受立法妥协，而不是将政策决定交给机构，从而更有可能制定新的国家隐私法。如果国会采取行动，该机构可以随时暂停其根据现有法律启动的程序，并开放新的规则制定来实施新法律。考虑到当前形势的现实，FTC的规则制定是联邦隐私政策的最佳实践方式。FTC应抓住时机，立即采取行动。

l CSIS：PGII的实现需要多方协调与协作

本周，七国集团（G7）在埃尔莫城堡举行会议，讨论各种问题，包括乌克兰重建、全球经济复苏、气候和可持续性、加强民主以及基础设施投资。为了解决发展中国家的基础设施缺口，拜登总统宣布，美国将根据其新战略“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII），为全球基础设施项目筹集2000亿美元投资。未来五年，G7国家和私营部门的总体投资目标将为6000亿美元。战略与国际研究中心（CSIS）指出，虽然PGII的明确目标不是对抗中国的“一带一路”（BRI）倡议，但PGII确实寻求提供一种替代方案，以取代中国过去十年在全球约1万亿美元的硬基础设施投资。

PGII是去年G7峰会上宣布的重建更美好世界（B3W）倡议的重新包装版本。乍一看，PGII似乎是在缩减雄心壮志，因为B3W的既定目标是到2035年利用40万亿美元的基础设施投资。然而，俄乌危机、能源价格上涨和全球总体通胀发生了很大变化，这无疑将影响PGII未来的优先事项。PGII的四个优先投资领域（气候和能源安全、数字连接、卫生系统和卫生安全以及两性平等和公平）基本上与B3W的“支柱”相同，明显的区别在于能源安全、健康安全以及从数字技术到数字连接的转变。B3W方法的特点是价值驱动、高标准、透明度和私营部门投资的原则同样适用于PGII的方法。

CSIS曾指出，B3W的主要担忧之一是，尚不清楚硬基础设施项目是否会成为投资组合的一部分。简报建议拜登政府考虑将其投资的基础设施项目数量增加一倍或三倍，因为发展中国家有明确的需求。PGII公告中明确提到的对硬基础设施项目的更明确承诺有望实现。作为PGII启动的一部分，已经宣布了一些项目，包括“美国公司率先在安哥拉开展太阳能项目，在塞内加尔建立疫苗生产设施，在罗马尼亚建立模块化反应堆，以及一条1000英里的海底通信电缆，该电缆将通过埃及和非洲之角连接新加坡和法国。”这些都是很好的初始项目示例，但如果美国及其G7合作伙伴想要真正提供BRI的替代方案，他们需要继续强调硬基础设施。

PGII的核心是一种不同的基础设施项目融资方式：利用有限的官方资金促进更多的私人资本。在发展中国家和地区，私人投资基础设施项目有三个主要障碍：（1）开发项目管道，（2）主权国家风险，以及（3）与项目相关的金融风险。这三者并不是分离的，而是相互影响的。PGII应采取措施在国家和项目层面识别这些问题，并部署美国政府资源来缓解这些问题。

人们经常说，并不缺乏资金，而是缺乏可供投资者融资的银行项目。这在某种程度上是正确的，但仍有一些未经检验。基础设施项目需要在投资阶段之前进行规划前分析，以缓解围绕环境、社会和治理问题的潜在挑战。美国政府应优先向政府和其他实体提供技术援助，以使项目准备工作取得成功。Power Africa和美国贸易和发展署等其他倡议，为实现这一目标提供了大量支持。这将有助于开发一系列可银行贷款的项目，然后PGII可以通过融资来支持这些项目。

对主权风险的认知抑制了国际投资者和本地金融机构的私人投资。解决这一问题需要支持影响商业和投资环境的关键监管和体制改革。非洲电力公司在购电协议方面取得了成功，并在特定国家层面上推动改善电力公用事业的监管条件，如通过补贴降低电力成本。这使非洲电力公司的目标国家对能源和电力部门的投资者更有吸引力。美国国际开发署和千年挑战公司领导的美国政府机构应提供额外支持，以改善风险较高国家的总体投资环境。美国国际开发署将在与当地合作伙伴、政府部门和私营部门合作方面发挥重要作用，以促进更好的有利环境，使外国和当地投资者更容易投资。

在缓解金融风险方面，美国政府拥有重要的金融工具，包括优惠金融、创新金融工具和担保，可用于帮助进一步缓解与发展中国家基础设施项目相关的金融风险。这些工具可用于使潜在项目对更厌恶风险的投资者更有吸引力。PGII的做法是一场赌博：它的前提是，官方融资可以降低足够的风险，让私人资本更愿意投资已确定的项目。到目前为止，这一概念仍然是希望大于现实。

最近，一些专家质疑美国是否应该尝试提供BRI的替代方案，认为美国政府多年前就退出了基础设施业务，有更好的机制来支持基础设施发展。CSIS认为，虽然这有一定道理，但它忽视了美国政府保留的支持基础设施投资的重要工具和手段。这将需要不同机构之间的明确协调，并要求政府和国会投入财政资源支持PGII。美国政府内部合作，并与其他G7合作伙伴和私营部门的沟通与合作，将对第二次全球投资峰会的成功至关重要。理论上，与私营部门适当和持续的接触将带来更好的PGII项目和更大的资本，以便在其雄心勃勃的优先领域取得进展。为此，PGII将需要一种全面的、多方利益相关者的方法。