国际工信动态 2022年8月第二期

【媒体动态】

l 美国参议院通过气候法案后特斯拉领涨绿色股票

在美国参议院通过一项关键的税收、气候和医疗法案后，电动汽车（EV）和可再生能源股票上涨。民主党人称该法案是美国有史以来在应对气候变化方面的最大投资。特斯拉股价领先，涨幅高达5.3%，自8月5日起，其大部分亏损已被抵消，而小型电动汽车制造商，包括Rivian Automotive和Lucid Group，以及总部位于底特律的传统汽车制造商福特汽车和通用汽车，也大幅上涨。气候法案延长了购买电动汽车时每辆车7500美元的消费税抵免，尽管皮卡和SUV的价格分别超过55000美元和80000美元的新车不符合这些抵免的条件。可再生能源公司也将受益于慷慨的税收抵免，使太阳能公司First solar、ReneSola和SunRun的股价上涨。同时，氢能和燃料电池公司Plug Power也在前进。

l 到2030年美光将投资400亿美元建设美国内存工厂

美光科技表示，它将利用“预期”的政府拨款和信贷，帮助它在本十年底前投资400亿美元，建设美国半导体制造能力。爱达荷州博伊西的内存制造商8月9日发表声明称，该公司预计在2025年后开始生产芯片，并表示将创造多达40000个工作岗位。美光公司表示，该投资的资金来源于它认为将从《芯片和科学法案》中获得的补贴。该支出计划是该公司此前宣布的1500亿美元全球投资目标的一部分，该目标于去年详细说明。

l 拜登正式签署芯片法案

8月9日，拜登总统签署了一项广泛的竞争法案，其中包括约520亿美元用于促进国内半导体研发，称之为“对美国自身的一次世代投资”。“我们需要在美国制造这些芯片，以降低日常成本，创造就业机会，”拜登在白宫南草坪举行的《芯片与科学法》签署仪式上说，美国半导体公司的高管和国会领导人参加了签字仪式。在该法案的推动下，美国半导体公司正计划进行数十亿美元的新投资。在签署协议之前，白宫宣布美光将投资400亿美元用于内存芯片制造，高通正与GlobalFoundries合作，以达成一项42亿美元的芯片制造协议。预计联邦拨款的一大部分将给英特尔、台积电和韩国三星电子有限公司，这些公司目前正在美国建造价值数百亿美元的新芯片制造设施。

l 特斯拉在加拿大游说以设立新工厂

特斯拉正在游说安大略省政府，作为在加拿大建立“先进制造工厂”努力的一部分，该电动汽车制造商向该省廉政专员办公室提交的文件显示。7月18日提交的修订文件称，该公司的加拿大分公司正与政府合作“寻找工业设施许可改革的机会”。加拿大工业部长Francois Philippe Champagne5月份曾表示，“与许多参与者进行了非常积极的讨论”，以在加拿大开发电动汽车供应链。马斯克称，该公司“可能能够”在今年晚些时候宣布一家新工厂，最终可能拥有10-12个千兆工厂。特斯拉在美国有两家工厂，在德国和中国各有一家工厂生产汽车。美国电动汽车制造商也在寻找原材料，并在更近的地方生产汽车，以实现供应链的多样化，降低对全球最大电动汽车电池供应商中国的依赖。8月7日，美国参议院通过了一项4300亿美元的法案，该法案通过逐步引入所需比例的北美电池组件，限制汽车制造商使用中国制造的材料，这一举措可能会加快步伐。2023年后，装有中国零件电池的车辆无法获得信贷，而关键矿产也面临着采购限制。

l 福特首席执行官预计电动车电池成本短期内不会下降

福特汽车首席执行官吉姆·法利预计该公司电动汽车的原材料成本短期内不会降低，这标志着汽车制造商将继续提高新电动汽车的价格。8月10日，法利在福特密歇根装配厂的一次活动中告诉记者，“我认为锂、钴和镍在短期内不会有太大的缓解”。8月9日，福特宣布，由于“材料成本大幅增加”，将提高其电动F-150皮卡的起价。根据车型的不同，起价从6000美元到8500美元不等。过去一年，锂、钴和镍的价格大幅上涨，因为电池制造商的需求超过了矿商增加供应的速度。法利表示，目前锂离子电池中使用的矿物成本快速上升，这也是为什么福特计划在F-150 Lightning和Mustang Mach-E crossover等车辆上提供成本较低的磷酸铁锂电池。

l 到2030年越南每年需要80至140亿美元的电力投资

8月10日，越南工业部副部长表示，到2030年，越南每年将需要80亿至140亿美元的投资，以开发新的发电厂和扩大其电网。工业和贸易部副部长Dang Hoang An在一份声明中表示，其中75%将用于新建发电厂，优先考虑可再生能源，25%用于电网扩建。他说，该国将寻求从私人投资者那里为新的电力项目筹集资金，但没有详细说明。作为地区制造业中心，越南需要每年将其发电装机容量提高10%左右，以支持其快速增长的经济和人口。Dang Hoang An说，越南去年承诺到2050年实现碳中和，到2030年将海上风力发电能力提高到70亿瓦，到2045年将提高到65亿瓦，同时减少煤炭在其能源结构中的比例。Dang Hoang An说：“越南不会在其总体电力发展计划中增加新的燃煤发电厂，只会将正在建设的煤炭项目持续到2030年。”越南能源部上个月要求政府从正在起草的总体电力发展计划中删除未来总容量为14.12GW的煤炭项目。据媒体报道，根据最新的电力发展总体规划草案，越南的总装机容量将将从去年年底的76.6 GW提高到2030年的121 GW和2045年的284 GW。

l 英国抵消通货膨胀需要440亿英镑的现金支持

英国财政研究所（IFS）称，英国政府部门若要完全抵消物价飙升的影响，需要440亿英镑的现金支持。在8月10日发布的一份分析报告中，该智库表示，预计在未来3年内，严重的通货膨胀将使公共服务资金计划的实际增长中超过40%付诸东流。调查结果显示，各部门预算日益紧张，即将进入一个艰难的冬天。除非财政大臣纳迪姆·扎哈维增加资金，否则学校、医院和其他服务机构将需要找到节约效率的方法。IFS高级研究经济学家Ben Zaranko称：“高通胀使政府的公共服务支出计划不如最初预期的慷慨。”“完全补偿各部门并回到去年秋天制定的实际增长路径，今年可能需要至少80亿英镑的额外支出，未来两年每年需要额外180亿英镑。”IFS估计，未来3年的资金实际每年仅增长1.9%，而不是原先计划的3.3%。

l 由于汽油价格暴跌7月份美国消费者价格保持不变

7月，由于汽油价格大幅下降，美国消费者价格保持不变，这是过去两年中目睹通货膨胀攀升的疲惫美国人的第一个明显缓解迹象。8月10日，美国劳工部在一份备受关注的报告中表示，消费者价格指数（CPI）在6月份上涨1.3%后，上个月持平。该报告显示，随着美联储考虑是否在9月份再次大幅加息，潜在通胀压力仍在上升。这是自1973年以来油价涨幅最大的月环比减速，紧随其后的是自6月中旬以来汽油成本下降了约20%。7月份汽油价格下跌7.7%。美联储表示，需要几个月的CPI增长下降，才能放松其为抑制目前40年来最高的通胀并将其降至2%的目标而实施的激进货币政策紧缩。Capital Economics美国首席经济学家Paul Ashworth表示：“这还不是美联储希望看到的有意义的通胀下降。但这是一个开始，我们预计在未来几个月将看到更广泛的价格压力缓解迹象。”由于许多因素，包括混乱的全球供应链、新冠肺炎疫情早期的大规模政府刺激以及乌克兰危机，前段时间美国消费者价格一直在飙升。

【智库观点】

l PIIE：美国通货膨胀率将在未来六个月持续下降

近日，彼得森经济研究所发布了一篇题为《通货膨胀和失业 未来六个月美国经济将走向何方？》的实时经济评论，对未来六个月美国经济走向作出了以下八点预测。

其一，通货膨胀率将下降，可能比许多人预期的要多。这反映了一些大宗商品价格的急转直下、供应链的改善以及美元的强势。会有人宣称胜利（不是美联储），但他们错了。

因为其二，通货膨胀率不会下降到接近美联储公布的目标2%的水平。这是因为惯性工资-价格互动现在显然正在发挥作用，不会很快扭转。因此，美联储将不得不继续紧缩。

其三，紧缩的目的是减少活动，并通过这一点对工资和物价上涨施加下行压力。因此，美联储将试图实现减速。它已经在发挥作用，即使GDP数据几乎肯定低估了2022年前两个季度的活动。

其四，虽然重点一直放在货币政策上，但大规模的财政整合正在发挥作用，赤字大幅减少。消费者更早地积累了储蓄，现在可以消费，这一事实缓和了这种整合的影响。但较小的联邦赤字将发挥作用。不利影响越大，美联储就越不需要加息。

其五，可悲的事实是，没有失业率上升，就没有经济放缓。美联储一些官员提出的减少职位空缺同时保持失业率不变的希望是徒劳的。空缺将减少；失业率将上升。

其六，这种放缓是否会导致衰退，即（真实的）负增长，则是另一个问题。通胀放缓可能会给美联储提供政治空间，让其放慢步伐，努力实现较低但积极的增长。正如美联储主席杰罗姆·鲍威尔所言，这很难做到恰到好处。

其七，2022年11月中期选举时的经济状况可能并不太糟糕。较低的通货膨胀率，低但正的增长率，失业率仍然很低。如果是这样，这样的图景将有助于民主党。但让通胀一路下降，或至少接近目标的艰巨任务仍将存在。

其八，当明年某个时候通胀率降至3%时，人们将热烈讨论是否值得进一步放缓经济活动，使之达到2%。美联储可能会决定宣布任务已经完成，如果不是永远，至少在一段时间内保持3%的水平。

l 布鲁金斯学会：芯片法案将助欧盟实现半导体战略自主

在地缘政治紧张加剧和破坏性创新带来的挑战日益严峻的情况下，欧洲决策者正在寻求加强欧洲大陆战略自主性的方法，特别是在技术方面。这项工作的一个关键部分是《欧盟芯片法案》，该法案为在欧盟建立先进芯片生产工厂和加强半导体研究提供了数十亿美元的财政支持。正如美国通过《芯片和科学法案》来加强美国半导体行业一样，欧洲的立法者正试图建立一个更独立的技术行业。欧盟芯片法案于4月首次由欧盟委员会提出，旨在解决欧盟半导体供应短缺和多年来半导体投资下降的问题，将欧洲在全球芯片生产能力中的份额从目前的约10%提高到20%。该法案预计将于2023年上半年通过，并已对主要半导体公司的投资决策产生影响。

布鲁金斯学会指出，《欧盟芯片法》是改善欧洲在一系列技术上的战略自主性的举措的一个领先例子。该法案结合了关键技术领域的政治、工业、技术和财政支持；提出工业和技术能力建设的明确计划；并采取现实的方法与志同道合的国家合作，以加强对半导体工业生态系统的战略控制。

虽然世界主要半导体生产商正在加大对当前和下一代芯片设计的投资，但欧洲在这一领域的资本支出却持续了几十年的下降。《欧盟芯片法》旨在通过启动一项广泛的投资计划来扭转这一趋势。该法案的第一个支柱是支持尖端芯片的大规模技术能力建设和创新。第二个支柱是对生产能力进行大规模投资。第三个支柱旨在提高发现和应对半导体供应危机的能力。

第一个支柱围绕着一个被称为“欧盟芯片联合企业”的公私伙伴关系，由25个欧盟成员国、以色列、土耳其、挪威、欧盟委员会以及数百家公司和研究中心组成。这一支柱涉及半导体研究、半导体试点生产线、标准、芯片能效和安全认证、技能和半导体专业知识中心网络。它有一个选择性的技术重点，包括芯片设计、低至2纳米的先进节点技术和量子芯片。通过专注于新的技术范式（量子）、先进芯片设计（亚2nm）和新的生产方法（连接“从实验室到工厂”的试点生产线），第一支柱旨在加强欧盟在半导体预生产阶段的地位。它提供研究和创新资金，并通过在全欧洲建立提供半导体专业知识和技能开发的能力中心网络，寻求加强工业生态系统。它还通过一个新的芯片基金为初创公司、规模扩大公司和小型公司提供风险投资。

第二个支柱是建立垂直集成的生产设施和所谓的“开放式欧盟铸造厂”，这些工厂生产由他人为第三方设计的芯片。两者都必须是“一流的”，也就是说，它们在技术节点、基材或其他能够提供更好性能、工艺创新或能源和环境性能的产品创新方面在欧盟尚不存在。公司可以获得国家援助、直接欧盟资金和国家资金，总额约为300亿美元（这将进一步利用私人资金），主要用于新的晶圆厂建设。公司还将受益于快速追踪的行政许可和优先进入第一支柱的试点生产线，在那里他们可以测试新的生产方法。老牌半导体生产商，如法国/意大利的意法半导体和美国的英特尔，已经准备好从第二支柱获得财政支持。

第三个支柱旨在确保半导体危机时的供应连续性。这将通过监测芯片供应相对于需求短缺的预警指标和启动半导体危机阶段的升级机制来实现。为了避免短缺，《欧盟芯片法》规定了协调采购，并包括强制第二支柱下的公司转向生产稀缺关键半导体的权力，以换取他们获得的有利投资条件。正在制定预警指标的细节，随着支柱二下投资的分配，相关公司的名单将随着时间的推移而增加。

最重要的是，《欧盟芯片法》旨在提高欧洲的战略自主性，这包括决定和行动一个人的长期经济、社会和民主未来所必需的能力、能力和控制。重要的是，战略自主不仅涉及工业、国防和技术，还涉及公共政策制定、公共服务提供以及“我们的”文化和民主，“我们”珍视和属于“我们”的东西，从“我们”丰富的土地和领土到健康和工业数据等数字资产。地缘政治紧张局势加剧、数字破坏、主导平台公司、与新冠疫情相关的供应链危机以及猖獗的网络犯罪加剧了欧洲决策者的担忧，即欧盟主权和战略自主性面临风险，特别是在技术方面。因此，作为数字经济的关键，稳定的半导体供应是欧洲战略自主道路上的关键一步。

鉴于其在价值链中的上游地位，《欧盟芯片法》第一支柱乍一看政治性最低。通过建立支持设计和试点活动的公私合作伙伴关系，支柱一融入了支柱二，这是吸引最多注意力的地方，因为这是在欧洲控制下投入巨资建设半导体产能的地方。支柱一和支柱二共同构建了半导体战略自主所需的长期知识能力和生产能力。该法案的第三个支柱提供了监控半导体供应链的措施，这将为欧盟确保芯片供应的长期努力提供信息。通过了解这些供应链的运作方式，欧洲决策者将能够更好地识别除了偶然中断之外的结构性弱点，并指导进一步行动，以确保欧盟在半导体方面的长期经济安全。

在推出四个月后，有一些证据表明，《欧盟芯片法》已经在刺激投资。早期和有希望的迹象包括英特尔承诺在德国建造一座190亿美元的半导体制造厂，作为在欧洲投资900亿美元的一部分。意法半导体和GlobalFoundries与法国政府签约，在法国建立了一家60亿美元的工厂。来自美国、台湾和欧洲的其他半导体制造商正在为欧洲起草投资计划。

欧洲决策者认识到，与志同道合的伙伴合作是加强战略自主的必要因素，并正试图改善与美国同行在技术治理问题上的合作。最近几个月，跨大西洋贸易和技术理事会（TTC）的讨论包括考虑如何就半导体短缺的预警机制进行合作。随着美国和欧洲都在制定支持半导体产业的措施，这两个集团之间的合作对于避免补贴竞赛至关重要，这无疑是产业政策和竞争政策之间紧张关系的标志。5月的巴黎萨克雷TTC声明宣布，双方将通过尊重世贸组织规则和建立“在各自领土内给予奖励的共同目标，并在互惠基础上交换有关此类奖励的信息”，以避免补贴竞赛。但这是一项软性承诺，因为这项计划将由双方实施，双方将相互通报补贴情况，并在关键政策人员之间建立直接协商机制。

目前尚不清楚欧洲和美国的政策提案将带来多大的投资规模。《欧盟芯片法》规定的欧盟投资总额为430亿美元，预计将刺激同等数额的额外私营部门投资，使投资总额达到约860亿美元。对相应的私营部门投资的预期使得很难比较欧盟和美国最近通过的《芯片和科学法案》中的美元金额。该法案为半导体行业分配了530亿美元的资金。其他国家的支出规模要大得多，韩国就是一例，韩国政府在芯片行业的支出高达4500亿美元。难以评估投资计划的确切规模给试图避免补贴战的决策者造成了障碍。

那么，欧盟的投资规模是否足以实现战略自主？布鲁金斯学会认为，首先，绝对战略自主不太可能实现，因为对第三国的依赖可能仍然存在，包括对稀土元素和先进半导体制造所需的其他生产材料的依赖。然而，生产这些材料的国家，尤其是中国，在设计或制造设备方面可能仍将依赖美国和欧盟。由此产生的相互战略相互依存需要谨慎管理，理想的方式是改善而不是破坏战略稳定。

其次，半导体市场将需要巨额投资，从现在到2030年的资本支出估计为8250亿美元。单个晶圆厂可能需要200亿美元。为了实现欧盟20%的生产份额目标，欧洲半导体资本支出总额必须达到大约1640亿美元。美国要从目前的12%恢复到20世纪90年代的37%，需要3000多亿美元。目前尚不清楚如何填补投资需求与政策计划资金之间的缺口。必须进行进一步的战略财务规划，以增强实现战略自主的努力的可信度。

欧盟芯片法案也没有调动所有可能的政策工具。它没有公共采购计划，即使几个有前途的市场涉及强大的公共利益（安全、国防、卫生）。它既没有讨论出口管制，也没有讨论外国直接投资审查或合作的具体指导。关于技能和人才的政策措施不够完善，没有解决人才外流的根本原因，如欧洲创新环境和工资。

还有一个风险是，政治利益可能开始下降。欧盟委员会希望抓住这一时刻，并试图加快芯片法案的通过。在地缘政治竞争的背景下，美国和欧洲都应该担心自己行动不够快。欧盟决策者似乎意识到了这一风险。与欧盟政策制定的既定惯例相反，由于芯片危机的紧迫性，《欧盟芯片法》的出台没有事先进行影响评估。因此，后来发表的工作组文件作为事后辩护理由，更令人感兴趣。该文件以惊人的坦率承认，由于缺乏政治承诺和行业的短期定位，过去的半导体计划基本上没有成功。目前，《欧盟芯片法》已成功提高了欧盟对该问题的政治承诺，这一承诺可能会在未来几年继续存在，尤其是由于地缘政治和地缘经济压力的不断缓解。汽车、电信和卫生等关键行业的欧洲公司都希望获得《欧盟芯片法》中所述的先进半导体，但它们是否真的会为这些产品创造长期需求仍有待观察。

如果欧洲决策者要实现战略自主，就必须解决一系列战略技术问题。《欧盟芯片法》提供了一个指示，说明了它们可能如何做到这一点。欧盟决策最近变得更加坚定、快速，并从过去关于产业政策或国家安全的禁忌中解放出来。《欧盟芯片法》帮助提高了对半导体计划的政治兴趣，这一问题破坏了此前的此类努力，并与欧洲工业生态系统密切相关。该法案包含明确的技术选择，即使量子芯片的重要性很难预测，并预见技术优先权可以调整。

尽管欧盟芯片法具有优势，但它不应被用作其他技术领域的模板。相反，它提供了如何根据具体技术调整未来战略自主计划的经验教训。让我们简要考虑几个领域：可信云、量子技术和人工智能。

欧盟的可信云计划——GAIA-X和欧盟级安全云认证在其技术路线图和与云生态系统的链接中具有强大的技术和工业锚定。但这些举措缺乏政治支持。值得信赖的云最好是在志同道合的战略伙伴关系中进行，还是作为全球利益？在市场整理云安全和基于人工智能的可信服务时，政府的作用是袖手旁观，还是应该利用公共采购来提供指导？应向政策制定者重新讲述过去的故事，如事先工作人员工作文件中所述，推动欧盟芯片制造业的努力失败，以明确政治锚定不明确的风险。

量子战略自治需要解决量子计算、量子通信、量子传感器以及后量子加密问题。这涉及一整套基本硬件技术、组件、算法、软件和服务以及应用程序。目前的欧盟量子旗舰计划在很大程度上解决了这一问题。欧盟芯片法案中对量子的关注可以加强这一点。然而，必须解决弱点，特别是对这一问题缺乏政治关注。此外，欧洲缺乏用于量子放大的风险资本。

人工智能和战略自主应该是欧盟非常关注的问题。人工智能是建立技术主权的另一个关键技术，但人工智能几乎没有技术重点，欧洲工业生态系统也相当薄弱。在政治上，人工智能在欧洲备受关注，主要与拟议的欧盟人工智能法案有关，该法案旨在就如何在欧洲市场道德地部署人工智能制定规则。然而，就其本身而言，这不会导致欧洲获得人工智能的战略自主权，正如GDPR没有让欧盟在个人数据保护方面获得战略自主权一样。

《欧盟芯片法案》表明，政策行动需要在可信的战略自主倡议中紧密结合。鉴于《欧盟芯片法》将为人工智能应用提供先进半导体，以及人工智能在工业自动化、健康和制药、5G/6G和汽车等欧盟强大行业的巨大潜力，《欧盟芯片法》可以为欧盟人工智能战略自主权的单独倡议做出重要贡献。

还有更多的战略技术和依赖性需要考虑（物联网、网络安全、数字身份等），对于每一项，我们都可以从《欧盟芯片法》的优缺点中学习。中国的做法可能会促使欧盟采取进一步行动，通过改善国内产业和研发、政府采购、收购外国供应商、跨越式发展以及复制或模仿等行动，系统地解决约35个技术瓶颈。欧盟也知道其战略依赖性，但没有解决这些问题的全面计划。

总之，布鲁金斯学会认为，《欧盟芯片法案》很可能成为推动欧盟战略自主的引领者。即使它在某些方面是不完整和脆弱的，它也为在其他领域实现战略自主的进一步全面和现实的方法铺平了道路，即所有破坏主权的关键依赖都将得到解决，这是现实的，因为战略自主必须通过伙伴关系和战略方法来实现。归根结底，战略自主政策也必须是生活在相互依存世界中的政策。

【政策预判】

l CSIS：《芯片和科学法案》有助美确保半导体领导地位

《2022年芯片和科学法案》（CHIPS and Science Act of 2022），又称“芯片+”，由拜登总统于8月9日签署成为法律，将众议院《2022年美国竞争法案》（America COMPETES Act of 2022）的科学条款与参议院《美国创新与竞争法案》（USICA）相结合，该法案自2022年5月以来一直在两院制会议委员会中进行谈判。该法案中的芯片条款得到了两党的广泛支持，规定斥资520亿美元，用于振兴大量外包的美国半导体制造业，并支持美国芯片研发活动。这些规定旨在减少美国对外国制造来源的依赖，同时投资于当地劳动力并刺激国内创新。

该法案的支持者指出，该法案的这些特点将有助于确保美国在全球半导体行业的领导地位，鼓励英特尔和台积电等行业领导者在美国建立制造中心，并有助于保证美国在创新和先进制造方面的竞争力。更新国内生产对于建立支持多种民用、军用和两用技术更具弹性和可靠性的供应链也很重要。

战略与国际研究中心（CSIS）指出，确保美国半导体行业的未来一直是一个令人担忧的问题，因为在过去几十年中，美国在全球半导体制造能力中所占的份额有所下降。如今，美国的半导体制造能力仅占世界的12%（1990年约为40%），在尖端民用和军用技术中最先进的芯片中所占比例更小。近几十年来，许多美国半导体公司向“无晶圆厂”模式过渡，保留了芯片开发的高价值设计元素，同时将制造外包给国外，主要是东亚，这一趋势也伴随着更广泛的经济趋势。台湾、韩国和日本目前拥有全球约80%的制造能力。许多大型美国科技公司，包括苹果、英伟达、谷歌和其他公司，大约90%的芯片生产都依赖于总部位于台湾的公司。

在疫情封锁和边境关闭造成的国际供应链紧张中，美国决策者意识到芯片制造集中在海外的地缘政治和经济风险。半导体无处不在，从烤面包机、智能手机、计算机和汽车，到高超音速导弹、先进的电信基础设施和人工智能，无所不包。然而，许多美国国防技术和系统绝大多数依赖于来自台湾的商用芯片，这是战略脆弱性的来源。此外，芯片供应和分销中断导致的汽车、卡车和其他消费品短缺，提高了公众对这一问题的关注度。芯片法案的目的是减少美国对外国制造的半导体的依赖，同时将制造和研发方面的高科技创新带回美国。

“CHIPS+”的A部门有三个主要组成部分：（1）激励半导体制造设施或设备的建设、现代化或扩展的计划；（2）商务部领导的一系列计划旨在推动先进半导体的研发和劳动力活动；（3）相关供应链、国家安全和国际合作计划的补充计划。

该法案拨款390亿美元直接支付补贴，用于扩大美国的半导体制造、研究、包装、设备和材料产能。值得注意的是，“芯片+”扩大了下游材料和设备供应商的奖励资格，这与2021根据《国防授权法案》通过的《美国芯片法案》有所不同。390亿美元中的大部分用于2022财年，这意味着大部分支出将在该法案签署成为法律后不久进行。在2012财年批准的190亿美元中，20亿美元将用于与“传统芯片”或对汽车和国防工业至关重要的不太复杂半导体的生产相关的设施。这项拨款旨在解决短期供应瓶颈问题，这些瓶颈正在推高汽车价格，并减缓向乌克兰输送标枪导弹系统等军事装备的生产。在23-26财年，每年分配50亿美元。

国会还将《促进美国制造半导体》（FABS）法案（更名为先进制造业投资信贷，简称AMIC）纳入最终确定的《芯片法案》。这项规定授权对购买、建造、制造或使用先进芯片制造设施运营不可或缺的设备或财产提供25%的税收抵免，这是半导体公司的优先愿望，因为它提供的激励将超过芯片补贴。

“CHIPS+”中包含的版本省略了AMIC先前版本中的某些工资和学徒要求。如果他们愿意，公司可以选择接受这种激励作为直接报酬。国会预算办公室估计，到2031财年，这些税收抵免将使联邦政府损失约240亿美元。

国会还认识到需要通过拨款110亿美元用于商务部领导的一系列举措来保持美国在半导体研发方面的领先地位，这些举措旨在促进美国的尖端芯片研究，并培养能够支持这项研究的国内劳动力。各个计划都有明确授权在2022财年设立的资金，然后在接下来的每个财政年度，将从商务部长分配的资金池中提取资金。

其一，国家半导体技术中心（NSTC）是一个公私联合体，由参与的私营公司、能源部和国家科学基金会组成，将根据新成立的微电子领导小组委员会（SML）制定的国家战略，负责开展半导体研究，特别是尖端芯片的原型制作。“CHIPS+”在2022财年拨款20亿美元用于创建NSTC。商务部虽然需要与国防部协调，但在决定NSTC的体制结构方面有很大的自由。CSIS更新美国创新项目之前的分析表明，NSTC应利用现有研究和生产设施（如纽约奥尔巴尼的设施）中的专业知识的战略优势，同时提高其他设施的潜力，并有选择地投资于新能力，所有这些都在网络结构中连接。

其二，半导体组装、测试和封装（ATP）是半导体供应链中新兴的利基市场，涉及将芯片集成到更大的电子元件、验证其功能并将其封装在保护模块中的复杂过程。与芯片制造业类似，ATP已成为世界各地企业专业化的目标，各国政府和国家产业竞相在这一新兴市场取得领导地位。由国家标准与技术研究所（NIST）领导的先进包装制造计划（APMP）是国会在未来几年实现ATP竞争力的答案。在2022财年，将拨款25亿美元用于建立APMP。“CHIPS+”为商务部的其他相关项目拨款5亿美元，专门用于NIST创建自己的微电子研究项目，以及创建专注于半导体制造的美国制造研究所。

其三，芯片防御基金从23-27财年拨款20亿美元（每个财年4亿美元），旨在推进与半导体制造相关的国防优先事项。国防部将与商务部、能源部、国土安全部和国家情报局局长协调，成立一个或多个私营公司联合会，以促进安全半导体的生产，这些半导体对国家安全、情报和关键基础设施应用至关重要。

其时，为了解决将阻碍陆上半导体制造能力发展的短期劳动力和技能短缺问题，国会通过国家科学基金会（NSF）拨款2亿美元（每个财政年度2500万美元）。

其五，23-27财年拨款5亿美元，用于创建美国国际安全与创新基金芯片。该基金将与美国国际开发署（USAID）和美国国际开发金融公司协商，支持国务院的活动，与国际合作伙伴协调，负责安全开发半导体、电信和其他新兴技术及其供应链。

其六，该基金拨出15亿美元支持电信和信息管理局，以促进“开放式架构、基于软件的”无线基础设施的开发，并支持宽带技术的突破。

总之，CSIS认为半导体是支持美国在新兴技术方面的竞争力并确保国家安全的关键技术。在Data for Progress发布的一份报告中，研究人员估计，芯片法案将在2022年至2026年间创造或保留总计513630个工作岗位。该法案的资金还将有助于创造更稳定的半导体芯片供应，从而确保汽车和其他技术或设备的价格不会因短缺而大幅上涨。

该法案还为在全国几个州资助和建立半导体工厂铺平了道路。三星、台积电、英特尔和环球晶圆等半导体制造商最近宣布了在美国建造制造设施的新计划。例如，三星最近宣布，在未来20年内将投资近2000亿美元，在德克萨斯州新建11家芯片制造厂。英特尔宣布，其在俄亥俄州芯片工厂的计划投资范围取决于是否能从芯片法案获得联邦资金。通过提供的资金，该公司在未来几年可以向八家工厂投资1000亿美元。此外，台积电官员今年早些时候宣布计划在美国建立下一代芯片工厂，这是20多年来的首次。理想情况下，芯片法案将为海外制造商提供此类激励。

但CSIS也指出，虽然人们早就预料到芯片将产生积极影响，但它并不是政策灵丹妙药。其他国家也在采取积极措施支持本国的半导体产业。事实上，芯片项下预计的520亿美元不到中国半导体补贴的三分之一。欧盟、韩国和日本也在通过自己的芯片激励计划。确保美国半导体行业的未来需要持续努力，并在半导体行业进行大量长期投资。

l CFR：IRA总体上有助于恢复美国全球气候领导者的信誉

随着参议院的批准和众议院的预期通过，2022年的《降低通货膨胀法案》将成为美国历史上最大的气候行动投资。国会已指示在未来十年投入近3700亿美元，以迅速扩大可再生能源生产，并大幅减少温室气体排放。

美国外交关系协会（CFR）指出，这项具有历史意义的立法投入了多种努力，包括低碳技术、弱势社区的环境正义倡议以及促进电动汽车销售的税收抵免。IRA投入270亿美元创建一家绿色银行，为清洁能源技术和减排基础设施（如住宅屋顶太阳能电池板）提供资金。还有数十亿美元用于气候智能农业实践和清洁汽车制造设施。对消费者项目的额外资助，包括那些资助使用热泵的项目，这是一种帮助调节家庭温度的节能系统，将提高家庭能源效率。IRA还指示15亿美元用于减少天然气生产中的甲烷泄漏，以支持美国对全球甲烷承诺的承诺。

在抗灾能力方面，国会将拨款50亿美元，用于支持防火森林、森林保护和城市植树。该法案还为西部各州的抗旱能力拨款数十亿美元。

在其旨在提高建筑能效的目标中，它错过了一个确保建筑能够承受国家已经经历并将继续承受的极端气候的机会。去年，气候事件在全国造成了超过1520亿美元的损失，今年，气候变化在加利福尼亚州、肯塔基州和蒙大拿州带来了山洪暴发，在阿拉斯加、加利福尼亚州和新墨西哥州也带来了野火。国家海洋和大气管理局（NOAA）预测未来几个月飓风活动将增加。当社区灾后重建时，他们有可能修复在下一次灾难中注定失败的建筑，因为美国缺乏气候适应性建筑规范。

IRA中的一些措施可能会无意中损害美国的气候努力。如该法案包括清洁氢气税收抵免，旨在帮助降低氢气生产成本。然而，科学家们发现，容易泄漏的氢在逃逸到大气中时会导致全球变暖。使用氢气来应对气候变化需要对泄漏进行有效监测，但目前的技术只能检测到足以引起爆炸的氢气量。

该立法还包括一项规定，将海上风电租赁与油气开采挂钩。在十年内，内政部将被禁止为海上风电开发签发租约，除非上一年至少有6000万英亩的面积相当于密歇根州的土地被租赁用于石油和天然气。该法案还要求内政部租赁至少200万英亩的公共土地，面积是罗德岛的两倍多，用于石油和天然气钻探，这是在公共土地上开发可再生能源的先决条件。生物多样性中心（Center for Biological Diversity）的专家表示担心，将可再生能源开发“束缚”在新的石油和天然气开采上，会“煽风点火”。

分析人士预测，与2005年的水平相比，到2030年，IRA将使美国的排放量减少41%。尽管这比预计的27%的减排有所改善，而无论该法案是否通过，这都会发生，但它没有达到拜登政府到2030年将排放量从2005年的水平至少减少50%的承诺。

然而，额外的联邦监管行动或州和地方气候努力的增加可以弥补这一差异。而该法案降低清洁能源成本和激励可再生能源投资的条款将缓解一些阻碍州和地方行动的障碍，这可能会激发缩小差距所需的努力。

总体而言，CFR认为，IRA将大大有助于恢复美国作为全球气候领导者的信誉。作为历史上最大的排放国和目前第二大排放国，美国在敦促其他国家对气候变化采取行动时面临怀疑。通过有效展示履行气候承诺的计划，IRA将在11月各国召开第二十七届缔约方会议（COP27）时加强美国在国际气候谈判中的合法性。正如美国气候特使John Kerry所说，虽然政府气候议程的挫折“减缓了”其他国家减排努力的步伐，但美国通过了其历史上最大的气候立法，可能会激励其他国家采取行动，避免落后。

但由于IRA的时间跨度长达十年，政府更迭可能减缓气候投资的风险依然存在。不过，由于这是一项国会法案，而不是行政命令，因此需要立法或司法行动才能撤销，从而更难撤销。此外，对于根据该法案制定的联邦规则违反了西弗吉尼亚州最高法院最近在诉环境保护局（EPA）案中阐明的“主要问题”原则的任何指控，法院可能不会那幺同情。确保IRA的资金用于真正有助于应对气候变化的举措将是一项挑战。例如，尽管该法案拨款数十亿美元支持气候智能型农业，但批评者警告说，一些有针对性的计划可能弊大于利，因为它们通过鼓励土地清理、化肥使用和集约动物养殖来资助增加排放的项目。