国际工信动态 2022年11月第一期

【媒体动态】

l 黑石将以140亿美元收购艾默生电气的气候技术

11月1日，美国工业公司艾默生电气宣布将向黑石集团出售其气候技术业务的大部分股权，这将使该部门价值达到140亿美元，也将是数月以来最大规模的私募股权收购交易。与此同时，艾默生正在转向蓬勃发展的自动化市场。该公司表示，所获得的约95亿美元的预付款将用于收购更多公司，特别是在自动化领域。在工厂工人短缺的情况下，艾默生正在加快公司在自动化操作方面的进展，并已经在软件战略上加倍投入以应对工人短缺现象。此外，该公司也在进行部门的精简和优化。例如，公司将其生产废物处理设备和热水分配器的部门出售给惠而浦公司，并将其软件部门与规模较小的竞争对手阿斯彭科技合并。花旗研究的分析师表示:“艾默生正在大幅调整其投资组合，使其成为一个更专注、增长更快的企业。”

l 松下在美国堪萨斯州的电池厂将于下个月动工

10月31日，日本松下公司表示，该公司将于11月在美国堪萨斯州开始建设一座新的电池工厂，其目标是在2025年3月前开始大规模生产，瞄准北美快速增长的电动汽车市场。松下的能源部门在今年7月表示，该公司已选择在堪萨斯州建立新工厂，主要为特斯拉供应电池。此举让松下加入了其他计划在美国进行大规模投资的电池生产商的行列，以符合新的电动车税收减免规则，并挖掘北美市场的巨大潜在需求。松下在一份声明中表示，该公司预计新工厂的初始产能将为每年30千兆瓦时，大约相当于该公司目前在日本和美国的电动车电池年产能的60%。堪萨斯州官员在7月表示，该工厂将提供多达4000个就业岗位，投资额高达40亿美元，该计划有待松下公司董事会的最终批准，而董事会已于10月31日通过了此项计划。松下表示，新工厂将生产2170锂离子电芯，但最终该工厂可能会生产目前正在开发的更先进的4680电芯，这种电池体积更大，将在成本和车辆续航能力方面提供重大改进。

l 美国汽车制造商福特投资2.6亿美元在墨西哥开设校园

美国汽车制造商福特汽车公司在墨西哥首都郊区投入2.6亿美元，并于11月1日启用了在该地区建设的最新全球技术和商业中心。该公司在推特账户上分享的一段视频显示，新园区将容纳商业运营、全球转型活动和墨西哥最大的工程中心等内容。事实上，许多外国的汽车公司都在今年扩大了墨西哥的业务并对当地注入了新的投资。今年10月，德国汽车制造商大众汽车和德国运输行业制造商大陆集团均承诺对墨西哥进行总计约10亿美元的重大投资；而在今年早些时候，日本汽车制造商日产公司宣布将在未来三年向墨西哥投资7亿美元。此外，据消息人士称，吉普车制造商斯特兰提斯将投资数十亿美元在墨西哥生产电动汽车，特斯拉首席执行官埃隆马斯克也在考虑在该国北部进行投资。由此，汽车行业的资金可能会在未来继续涌入墨西哥。

l 特斯拉创始人马斯克或将成为推特首席执行官

10月31日，特斯拉公司的创始人埃隆·马斯克在一份文件中表示，他将担任社交媒体公司推特的首席执行官，他刚刚以440亿美元的价格收购了这家公司。华尔街分析师称，此举可能会让这位亿万富翁筋疲力竭。因为与此同时，马斯克还经营着火箭公司SpaceX、脑芯片初创公司Neuralink和隧道挖掘公司Boring company。上周，他解雇了推特的前任首席执行官帕拉格·阿格拉瓦尔和其他公司高管。自马斯克今年4月提出收购推特以来，特斯拉的股价已经下跌了三分之一，而同期基准的标准普尔500指数下跌了12%。此外马斯克还在另一份文件中透露，此次收购后，他将成为推特的唯一董事。

l 墨西哥芬莎公司计划推动欧洲的B2B金融科技信息亭

10月31日，墨西哥装瓶商和零售商芬莎公司的高管表示，他们正寄希望于瑞士信息亭运营商Valora在未来几个季度的扩张，并通过其金融技术部门提供企业对企业的服务。芬莎公司的首席运营官卡马乔表示，该公司在本月稍早时候收购了瑞士信息亭运营商Valora以进入欧洲市场，并计划在德国开设新店和独立分店。"我们认为这不会给芬莎公司的资金结构带来很大压力，" 卡马乔称，“并且若有必要，公司还将从芬莎的其他业务中为该计划提供资金。”此外，芬莎公司还将通过其金融科技部门推动一项企业对企业的服务，但没有透露将向该部门投入多少资金，也没有透露该部门是否会以其消费者金融科技服务“Spin”的名义运营。Spin由遍布墨西哥各地的Oxxo连锁便利店经营，本月早些时候获得了监管机构颁发的“金融科技许可证”，并迅速在这个许多人没有银行账户的国家站稳了脚。Spin的高管阿森西奥·卡里翁告诉路透社，到2023年，该项服务的用户数量将达到1000万。

l 美国美光公司向智能手机合作伙伴提供最新的DRAM芯片

11月1日，美国内存芯片制造商美光科技表示，公司已开始向智能手机制造商运送其基于LPDDR5X标准的最先进DRAM芯片样品进行测试。最新的DRAM芯片使用了美光最先进的制造技术，称为1-beta。该公司目前正在批量生产使用其1-alpha技术生产的LPDDR5X DRAM芯片，并表示新的1-beta芯片的能效比旧版本提高了15%，每个区域的存储比特数提高了35%。美光表示，公司能够在不使用昂贵的极紫外线（EUV）光刻工具的情况下实现1-beta制造技术，这种光刻工具用于高端智能手机的最新处理器芯片。美光DRAM工艺集成业务的副总裁表示，新的DRAM将首先在美光位于日本广岛的工厂生产，随后在包括中国台湾在内的其他大批量生产基地生产。

l 特斯拉计划在2023年底开始大规模生产赛博卡车

据路透社报道，特斯拉计划在2023年底开始大规模生产赛博卡车。两年前，特斯拉首席执行官埃隆•马斯克公布了这款令人期待已久的皮卡的最初生产目标。特斯拉上个月表示，它正在为位于德克萨斯州奥斯汀的工厂生产该类新车型做准备，早期生产将于2023年年中开始。这款电动卡车将在明年下半年逐步实现满负荷生产，这意味着特斯拉要到2024年初才能实现该车型一个季度完整的生产收入。估计有数十万潜在买家以100美元的订金预订了赛博卡车，这也意味着他们还要再等一年。赛博卡车的推出将使特斯拉进入美国市场最赚钱的领域之一，并成为福特汽车和里维安汽车等公司电动皮卡的竞争对手，但这两家公司推出该类车型的数量仍然有限。今年5月，特斯拉停止接受赛博卡车在北美以外地区的订单。马斯克当时表示，该公司“第一批赛博卡车的订单数量超过了投产后三年的完成能力。”对于赛博卡车这样的全新车型，汽车制造商通常会缓慢提高产量。

l SpaceX公司预计今年将发射首艘星际飞船

11月1日，美国一名官员表示，SpaceX计划在12月初首次将其巨大的星际飞船火箭系统送入轨道，这是一次关键的演示飞行，该公司的目标是在未来几年将美国宇航局(NASA)的宇航员送上月球。亿万富翁埃隆·马斯克的SpaceX公司多年来一直在寻求在其德克萨斯州的私人发射设施将下一代火箭系统送入轨道。在那里，公司只发射了星际飞船上半部分约6英里(10公里)高的原型，以进行着陆尝试。12月初的任务将首次测试整个系统，包括该公司230英尺(70米)的超级重型助推器，以将160英尺(50米)的星际飞船送入轨道。根据SpaceX去年提交的监管文件，超级重型助推器将返回陆地，而星际飞船则将在大约90分钟后重新进入地球大气层，最终降落在距离夏威夷海岸数十英里的地方。而火箭的进一步地面测试和监管审查可能会将首次入轨任务推迟到12月之后。

【智库观点】

l 查塔姆研究所：信息基础设施绝不能为少数人所有

无论好坏，推特已经成为美国新闻读者和新闻制作者的关键社交网络。尽管其用户基数远小于Facebook等平台，但它在制定媒体议程等方面发挥着核心作用，是全球政治叙事环境中的一股核心力量，也是伴随着每一场当代全球冲突而展开的信息战争的关键战场。

权力确实带来了责任，推特的执行团队在过去十年里面临着艰难的选择。凯蒂·霍普金斯和亚历克斯·琼斯等高调挑衅者的发言最终被禁止，唐纳德·特朗普的账号也被以煽动暴力为由永久关闭——这无疑是推特最具震撼力的决定。然而，近日该平台新的所有者埃隆·马斯克表示，他将对此项规定予以撤销。

尽管人们对推特多年来所做决定的是非曲直众说纷纭，但值得注意的是，其数字公共领域的规则仍通过董事会决议制定。推特2019年10月对所有政治广告的禁令伴随着时任首席执行官杰克·多西的一份声明发出。多西表示，政治影响力应该是赢来的，而不是买来的。推特新的所有者马斯克表示，他收购这个信息平台是为了“帮助人类”，并承诺推特不会成为一个“人人自由的地狱”。但新的领导层并没有掩盖一个基本问题，即公共信息基础设施掌握在少数强大的公司及其股东手中。此外，马斯克个人最近在管理数字基础设施方面的记录也有问题。在一名乌克兰外交官批评他提出的和平进程建议后，他的公司向乌克兰提供的关键Starlink互联网接入服务似乎面临风险。

几十年来，丑闻一直困扰着负责管理数字公共空间的公司。剑桥分析公司的崩溃、缅甸和埃塞俄比亚的冲突、世界各地国家和非国家之间虚假的信息运动，以及虚假信息通过社交平台肆无忌惮的传播，都经常引发这样一个问题：将公共信息空间的唯一托管权留给数字巨头是否合适？

上述企业对数字基础设施的霸权正在受到挑战。就在马斯克宣布收购后几个小时，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿发出警告：“在欧洲，鸟会按照我们的规则飞行”。同时，即将出台的《数字服务法案》（DSA）将使推特在欧洲大陆受到严格审查，任何不遵守这些规定的行为都将付出代价。其中，DSA规定将对不合规平台处以高达全球收入6%的罚款，而世界各地也有数十项类似制度正在生效。

监管是挑战企业在数字公共平台上权力的重要一步，但它不是唯一的挑战。在收购之前的几周里，推特的律师公开了马斯克和其他与此次收购有关的人之间的短信，而他与推特前任首席执行官杰克·多尔西的对话关注的远不止此项收购的金额。

对此，查塔姆研究所认为，为避免公共信息基础设施的权力集中于个体，政府必须着眼于未来，制定适合分布式平台的法规，让民主国家更多地参与标准制定，并投资于新的技术方向。

l CSIS：芯片和科学法案对区域创新的影响

2022年8月出台的《芯片和科学法案》代表了美国两党对国家创新体系发展的重要投入。除了《基础设施法案》和《通胀削减法案》中包含的相关投资外，国会通过这一立法表明，国家在未来将推动以创新为主导的经济增长和国家安全。上述政策举措还遵循了《2021年美国救援计划法案》，其中包括10亿美元的“重建更好的地区挑战”赠款，旨在刺激农村地区州和低人口地区的经济发展。总的来说，这一系列立法的一个显著特点是将地区经济（包括小城镇和依赖传统经济活动的地区经济）连接到高科技创新经济中。其中，对区域创新尤为重要的是《芯片和科学法案》B部分的两项补充规定，而上述规定将分别为国家科学基金会的“区域创新引擎”和商务部经济发展局的“区域技术和创新中心”提供资金。

一方面，《芯片和科学法案》授权为国家科学基金会(NSF)的区域创新引擎计划提供专门的资金。该计划是国家科学基金会新成立的技术、创新和伙伴关系理事会于2022年3月宣布的一项重大举措。其中，“区域创新引擎”被宽泛地定义为“以区域为中心的多部门联盟，由跨行业、学术界、政府、非营利组织、民间社会和实践社区的合作伙伴组成，所有人都在一个具有区域相关性、国家和社会意义的主题领域共同努力。”这些引擎旨在“推动研发创新，实现区域经济增长”，并“建立一个在未来几十年蓬勃发展的包容性创新生态系统”。资金申请者需要描述他们的服务区域、所涉及的利益相关者以及他们希望通过转化研究与开发解决的问题。区域创新引擎的资助金额等级根据创新生态系统的成熟程度分为第一类和第二类奖项。

另一方面，在认识到更广泛参与美国创新经济的必要性后，国会在《芯片和科学法案》的基础上修订了1980年的史蒂文森-怀德勒法案，从2023年到2027年共计授权100亿美元用于区域技术和创新中心项目。芯片法案要求商务部长指定不少于20个“区域技术和创新中心”，这些中心是由大学、经济发展组织、工业、农村社区、州和地方政府以及集中在一个地理区域内的非营利组织组成的公私联合体。该项政策规定了在每个经济发展地区指定中心的最低要求，并确定了在低人口和以农村为主的州创建中心的优先顺序。与参议院的《美国创新与竞争法案》不同，该计划优先考虑了在STEM领域中服务不足的社区和历史上代表性不足的群体，包括妇女、有色人种和土著社区。

虽然这两个项目是相辅相成的，同时芯片法案也鼓励两个项目相互合作，但它们各自代表着刺激区域经济发展的不同方法。具体而言，区域技术和创新中心的目标是在数量较少的、地理上更分散的社区进行更大的投资，并利用现有的基础设施实现总体的区域经济增长和技术发展。而区域创新引擎计划可以采取更丰富的形式、规模更小的投资，以实现一个具体的目标，并使用更具体的标准来衡量项目进展。但不管这两种方法背后的逻辑是什么，它们的成功都将依赖于地方政府谨慎的政策实施和联邦政府持续的资金支持。

【政策预判】

l 布鲁金斯学会：基础设施法案和通胀削减法案或将改变美国的交通运输方式

随着今年8月《通胀削减法案》（IRA）的签署，国会议员们在交通政策方面为历史上富有成效的一年画上了句号。基础设施投资和就业法案（IIJA）和通胀削减法案（IRA）这两项具有里程碑意义的法案将在基础设施、研究活动等相关项目上投资近7000亿美元，这些项目都直接或间接地影响着交通行业。此外，所有这些联邦支出将吸引更多州、地方和私营部门的投入。随着这些法律所承诺的资金开始流入，有必要评估一下所有这些联邦投资和监管改革给交通部门带来的影响。其核心问题是：新法律会从根本上改变人和货物的运输方式吗?

如果从严格的技术角度来看，答案是肯定的——通过大幅增加电动汽车的生产和使用，这些法律可能会在交通方面减少汽车尾气的排放。该法案将投入1,191亿美元，通过制造业信贷、新型燃料能源研究和向消费者返还资金来实现汽车产业的电动化。这些法案还将巩固美国在汽车设计和制造方面的全球竞争力，引入更多的外国直接投资和更持久的就业机会。

从人的行为来看，相关法案的出台将继续鼓励美国人长期以来的驾驶习惯。在这两项法案中，3072亿美元（占交通支出的44%）的资金将明确投入道路规划和建设项目。如果再加上其他旨在提高驾驶安全、车辆现代化和开发新燃料能源技术的项目，总额将达到4007亿美元。

从社区规划角度来看，国会可能已经为新的国家交通议程埋下了种子。基础设施投资法案和通胀削减法案大幅增加了在多模式替代方案、新的绩效衡量以及弹性与环境保护方面的项目支出。通过与州和地方合作伙伴携手，这些项目是测试街道设计、社区连接以及交通与其他土地用途之间联系的崭新方法。交通改革人士等了几十年，才看到国会施行这种级别的政策试验。现在，压力转移到了州和地方官员身上。首先，他们的辖区需要选择、设计和实施与传统道路项目不同的基建项目，包括开辟更多的自行车和公交车道，扩大社区树冠，保护基础设施免受极端天气的影响，运行电动校车等等。然后，地方官员们需要建立一个证据库，显示这些新增项目在他们的社区中产生了什么样的差异。

实际上，美国国会已经开启了一个关键的5到10年规划。联邦政府对消除交通运输方面汽车尾气排放的全力支持，是美国对抗气候变化的关键一步。但与此同时，立法者们也为改变未来联邦交通和土地使用的基本方法打开了政策窗口。现在，州和地方官员有责任从这些政策试验中取得更好的结果，以推动国会对联邦交通政策的首次宏大改革。

l 布鲁金斯学会：商业航天工业的前景与挑战

近年来，美国商业航天工业迅速发展，这反也极大激发了全球各国对复制其成功的浓厚兴趣。根据摩根士丹利的预测，在过去15年里，太空商业活动增加了两倍，从2005年的1100亿美元增加到2020年的3570亿美元，预计到2040年将上升到1.1万亿美元。但正如最近蓝色起源公司的新谢帕德火箭初次发射失败所表明的那样，航天业超越长期以来“缓慢而稳定”的政府做法，转向硅谷启发的“快速失败，向前失败”的精神，带来了新的挑战。商业空间活动的扩散需要更好的协调和更强有力的监督，以尽量减少技术事故和政治紧张局势。

私人航天工业的发展是非凡的。到目前为止，SpaceX今年已经发射了31枚火箭，达到了2021年的发射总量，发射速度为每6.4天发射一次，是其美国竞争对手的10倍。该公司正在佛罗里达州建造一个新的发射塔，为美国宇航局和国防部提供发射服务。同时，公司还运行着2500颗星链卫星，为大量客户提供互联网接入。

商业太空活动的迅速扩张，以及与关键政府项目和服务的整合，代表着向未知领域的飞跃。“新空间”创业公司的兴起将对个别国家和国际社会有效监管和协调私人空间活动的能力提出挑战。随着在太空中放置飞船的有效载荷成本逐渐下降，商业太空飞行的政治和战略重要性逐步增加。确保太空空间得到负责任的管理至关重要。

维珍银河网站说：“太空属于每个人。”但即使是在太空，也有许多小卫星占据的近地轨道，导致太空并不是无限的，因此确保它对所有人开放需要克服几个重大的政策挑战。

首先，日益激烈的竞争和新技术的进步将降低火箭发射成本并增加发射量——这反过来又将对本已拥挤的轨道增加新的压力。最糟糕的情况将是所谓的凯斯勒综合症，即空间碎片撞击其他轨道卫星，产生更多碎片，形成级联，用无法通过的碎片场污染整个轨道多年。即使没有这样的灾难，卫星星座的激增也已经造成了光污染，并干扰了天文学。

第二，可重复使用的运载火箭使太空活动的全球治理复杂化。自“太空竞赛”达到高潮以来，国际社会一直依靠少数条约来组织和规范太空活动。例如，《外层空间条约》禁止在太空进行领土扩张和在轨道上放置大规模毁灭性武器，而《救援协定》和《空间责任公约》为在太空中负责任的行为确立了明确的指导方针。然而，这些措施主要针对国家行为体，特别是航天国家。尽管联合国外层空间事务厅(外空厅)和联合国和平利用外层空间委员会(UNCOPUOS)一直在努力保持空间法的相关性并调解谈判，但商业空间活动的迅速扩张带来了前所未有的挑战。由于可重复使用的运载工具增加了能够进入空间的参与者的数量，现有的空间法可能无法有效处理它们所进行的更广泛的太空活动。

第三，商业航天公司的出现突出了有关监督和问责的重要问题。在俄罗斯和美国关系紧张的背景下，国际空间站的谈判一直是一项挑战。如果加入大量与各国政府有着不同关系或责任的商业行为体，协调问题就会变得困难得多。使这一挑战更加复杂的是，商业行为体已经表现出与政府政策和战略背道而驰、甚至与之竞争的意愿。例如，SpaceX首席执行官埃隆·马斯克就会定期介入国内党派政治和国外地缘政治争议的辩论，采取与美国政府截然不同的立场。这表明，随着各国相关性的不断上升，太空中有影响力的新角色可能对各国事务产生影响力。

在未来，美国应发挥领导作用，利用其在公私伙伴关系方面的先驱者地位，促进国际协调，也许还应该为空间活动的治理建立一个共同的监管框架。同时，美国也有责任在政治和物质两方面促进对日益脆弱的空间环境负责的使用和管理。美国应该倡导制定相关法规，使各国能够参与到航空工业的快速发展中来，但该规则应对所有参与者统一标准。否则，其他国家可能倾向于在孤立的区域内制定有利于其自身的平行空间制度，从而限制协调与合作的机会。