国际工信动态 2022年3月第二期

【媒体动态】

l 租车行业电动化转型利好中企出海

价值1000亿美元的西方租赁汽车行业，正逐渐朝电动化转型。电动汽车的转型可能会导致长期由美国和欧洲著名品牌主导的汽车车队越来越多地转向亚洲汽车制造商。中国和亚洲制造商生产的电动汽车在质量上与西方车型相当，比如长城汽车的Ora系列，但总体成本较低。在庞大的租车行业，即使是很小的节省也很重要。租车行业每年购买数百万辆新车，长期以来，由于担心电力短缺的客户对电动汽车的需求疲软，该行业的公司一直抵制急于电动化。

由于疫情开始时需求骤降，租赁公司出售了他们的车队，在全球半导体短缺阻碍了汽车生产的情况下，租赁公司难以恢复销量。巴尔达萨里表示，欧罗巴正在越来越多地从长城汽车、上汽汽车和Polestar采购电动汽车。Polestar由中国吉利和沃尔沃汽车所有，不过欧罗巴也在从传统合作伙伴购买电动汽车，包括雷诺和斯特拉安蒂斯。从全球汽车制造商的转型计划来看，到2040年，电动汽车将至少占其销售额的40%。这一转变最终可能会对中国汽车制造商在欧洲的命运产生深远影响。使用租赁渠道建立品牌知名度和增加销量的中国制造商将遵循起亚（Kia）和现代（Hyundai）在20世纪90年代的策略，在西方市场站稳脚跟。

l 俄政府制定临时出口管制清单

俄罗斯联邦政府已确定2022年底前暂时禁止从俄罗斯出口的商品和设备清单：暂时禁止从俄罗斯出口的货物和设备清单总共包括200多种商品，包括铁路车厢和火车头、集装箱、涡轮机、金属和石材加工机器、显示器、投影仪、控制台和面板。该名单包括美国和加拿大、欧盟国家、英国（包括泽西岛、安圭拉、英属维尔京群岛、直布罗陀）、乌克兰、黑山、瑞士、阿尔巴尼亚、安道尔、冰岛、列支敦士登、摩纳哥、挪威、圣马力诺、北部马其顿，还有日本、韩国、澳大利亚、密克罗尼西亚、新西兰、新加坡和台湾。

以上货物禁止向除欧亚经济联盟成员国、阿布哈兹和南奥塞梯外所有国家出口。对这些国家的出口许可证将由农业部、交通运输部、工业和贸易部、数字发展部和自然资源部另行颁发。此外，政府直到年底都禁止向对俄罗斯不友好的国家与地区出售部分木材商品。

l 美政府将研究数字美元和其他加密货币风险

白宫表示，美国总统乔·拜登3月9日签署了一项行政命令，要求政府评估创建央行数字美元的风险和收益，以及其他加密货币问题。该消息在一定程度上平息了市场对立即监管加密货币的担忧，比特币随之飙升。拜登的要求财政部、商务部和其他主要机构准备关于“货币的未来”以及加密货币将扮演的角色的报告。政府官员表示，对11月飙升至3万亿美元的加密货币市场进行广泛监管，对于确保美国国家安全、金融稳定和美国竞争力，以及避免日益严重的网络犯罪威胁至关重要。政府官员表示，鉴于美元作为世界主要储备货币的作用，美国正在非常谨慎地决定是否以及如何推进数字美元的发展。该命令还鼓励美联储继续进行研发工作。一个关键目标是纠正当前美国支付系统的低效率并促进金融包容性。

l 台湾地区建设大量芯片学校投资下一代人才

台湾地区正在竞相建立专门的“芯片学校”，全年开办，以培养其下一代半导体工程师并巩固其在关键行业的主导地位。该计划由蔡英文倡导，正值芯片公司投入数十亿美元进行产能扩张，以培养在全球短缺的情况下为从智能手机到战斗机等所有产品提供动力的人才。仅芯片巨头台积电今年就将斥资440亿美元，雇佣8000多名员工。“在半导体人才的培养上，我们正在与时间赛跑，”蔡英文去12月在国立清华大学半导体研究院揭牌仪式上表示。台湾已与领先的芯片公司合作，为这些学校支付费用。

2021年第四季度，台湾热门招聘平台104 Job Bank平均每月有近34,000个芯片行业职位空缺，比去年同期增加约50%。尽管对工人的需求猛增，但台湾在过去十年中工程师的数量一直在减少。为了争夺有限的人才，台湾公司推出了更高的工资、更长的育儿假和奖金，以从其他公司挖走工程师并从校园招聘新人才。台湾已无法维持本土产业需求，外来竞争将进一步影响其长期研发人才发展。去年五月，台湾通过了较宽松的规则，允许芯片学校引入企业资金并增加教师工资。除了资金之外，公司还将帮助设计课程，派遣高管进行演讲，并提供芯片专家教授课程和建议研究项目。

l 俄加快推进民用飞机进口替代进程

3月9日，俄联邦工业和贸易部部长杰尼斯•曼图罗夫与该部门代表就民用飞机制造业现状召开会议。俄联邦工贸部在会后发布消息称，俄罗斯联合航空制造集团公司或将使苏霍伊超级100型客机( SSJ-100 )的产量增加到每年40架。SSJ-100是俄罗斯首架按西方适航标准研制的民用飞机，属于支线客机。基础版航程4400公里，载客量98人。于2011年投入使用。SSJ新型飞机最大程度地替代了进口部件和系统。俄联邦工贸部在几年前西方对俄罗斯实施制裁后启动了SSJ 新型飞机的新项目。此前，俄罗斯国家技术集团总裁谢尔盖·切梅佐夫表示，计划于2024年开始生产SSJ 新型飞机，其开发成本将低于1200亿卢布。

该集团计划在苏霍伊超级100型客机上用俄罗斯的PD-8替换国外的SaM-146发动机。稍早，曾计划在2023年对PD-8发动机进行认证，目前曼图罗夫已指示加快这项工作。

l 亚马逊股价因股票分拆而飙升

亚马逊的股票的大规模股票分拆和回购吸引了更多投资者购买，Com Inc.的股价随之上涨5%。这是该公司自1999年以来首次进行的20对1的股票分割，此外还进行了100亿美元的股票回购，最新的股票分割将于6月6日生效。苹果（Apple Inc.）和特斯拉（Tesla Inc.）的股票在2020年拆分后也经历了大幅上涨。此前，Alphabet Inc.今年早些时候宣布了类似的股票分拆。根据Swaggystocks的数据，亚马逊的股票行情在以投资者为中心的社交媒体网站stocktwits上呈上升趋势。在苹果（Apple Inc.）和微软（Microsoft Corp.）等大盘股公司股价下跌的情况下，亚马逊3月10日股价飙升成为黯淡市场中的一个亮点。

【智库观点】

l 欧盟的能源安全和可负担性

在东扩后，尤其是在2006年和2009年冬季的能源危机之后，能源安全成为欧盟的首要任务。以色列公共政策研究所（IPPI）认为，俄罗斯和乌克兰之间的地缘政治紧张局势，逐渐升级为能源争端，增加了欧盟的能源压力。此前，2004-2005年乌克兰橙色革命后，克里姆林宫宣称“乌克兰在提供安全运输方面的不可靠性”是修建新管道的理由。2009年1月，俄罗斯天然气生产商和供应商俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）切断了乌克兰的天然气供应。2011年，北溪管道开通后，经由乌克兰输送的天然气量进一步减少。2014年乌克兰的军事冲突进一步加剧了欧盟内部对俄罗斯天然气输送渠道的担忧。2015年，俄罗斯开始建设第二条通往德国的Nord Stream II管道。

虽然欧盟和俄罗斯都在解决乌克兰的能源运输问题，但欧盟也开始计划减少对俄罗斯天然气的依赖。2009年天然气供应中断迫使欧盟委员会通过其1998年和2003年的指令，以及最后的第三套能源方案，使欧盟的能源供应多样化。后者，以及全球液化天然气（LNG）市场的发展，使欧盟能够创造一个更具竞争力的能源市场，并降低俄罗斯在该市场的主导地位。但欧盟仍在天然气供应上依赖俄罗斯天然气工业股份公司，乌克兰仍是俄罗斯向欧洲出口天然气的关键过境路线。

根据欧盟能源监管机构合作署的分析，市场预期往往预示着未来两年的价格正常化，目前的能源价格上涨被认为是暂时的。欧洲目前的冬季和经济活动水平是任何短期能源需求和价格发展的关键因素。不过，如果能源价格居高不下，就需要考虑不同的监管因素，以应对其短期和长期影响。当前的能源危机在供应和定价方面都对欧盟的能源安全构成了风险，而价格冲击可能会扼杀经济的发展潜力。疫情导致的能源危机，已经阻碍了工业竞争力的提高，由此导致的通胀压力可能会减缓欧盟经济复苏。此外，受天然气价格推动的能源部门通胀又导致整个欧元区通胀加剧。

以色列公共政策研究所（IPPI）认为，能源危机也是一个公平问题，负担不起的能源是能源贫困的一个方面，这意味着能源消费水平不足以满足基本需求，安全需要高质量、可靠和定期的能源供应。此外，天然气价格的飙升可能会促使能源转型趋势逆转，因此，依赖廉价污染燃料的紧急能源政策的实施将导致欧盟违背其国际气候承诺。而近日的俄罗斯-乌克兰冲突更是加剧了人们对其地缘政治和人道主义后果的担忧，并破坏了欧盟和全球层面的能源安全、可靠性和供应。

l 为什么人工智能在医疗保健中滞后？

人工智能技术在过去十年中迅速发展，很大程度上是由与数据科学和统计预测密切相关的机器学习的进步推动的。而医疗保健系统涉及预测，包括诊断、治疗、管理和操作等方面。机器学习能力与医疗保健系统需求之间的联系，使人们普遍猜测人工智能将对医疗保健产生重大影响。然而，人工智能在医疗保健中的应用却很少。布鲁金斯学会研究发现，在医疗中采用人工智能的四个障碍分别是算法限制、数据访问限制、监管障碍和不一致的激励。

算法限制：神经网络的进步以可解释性为代价，推进了人工智能的可能性边界。当使用神经网络时，通常很难理解特定预测是如何生成的，这意味着如果不付出大量努力，一些人工智能算法就是所谓的“黑匣子”。因此，如果没有人主动寻找用神经网络生成的算法来识别问题，那么人工智能将有很大的风险，即人工智能将生成只有在部署后才能发现的缺陷解决方案。这种缺乏透明度的情况会降低人们对人工智能的信任，降低医疗保健提供者的采纳率，尤其是考虑到医生和医院可能会对涉及人工智能的决策负责。

数据访问限制：人工智能算法的性能也取决于可用数据的质量。因此，采用的第二个障碍是有限的数据访问。医疗数据通常很难收集和获取。当数据收集过程中断了他们的工作流程，并且收集的数据不完整时，医疗专业人员通常会对数据收集过程感到不满。电子医疗记录系统在为不同医院和医疗机构提供服务的政府认证提供商之间基本不兼容。因此，数据收集是本地化的，而不是集成的。如果没有大型、高质量的数据集，就很难建立高效的人工智能。

监管障碍：一些算法和数据问题源自潜在的监管障碍。三类监管尤为重要。首先，隐私法规可能会使收集和汇集医疗数据变得困难。第二，新医疗技术的监管审批过程需要时间，而且该技术会受到实质性审查。创新可能需要数年才能完成审批流程。第三，由于担心侵权法的影响，医疗保健提供者可能会犹豫是否采用新技术，对责任的担忧也可能带来障碍。医疗保健方面的监管比许多其他行业的监管更为谨慎。因此，减少人工智能在医疗领域的应用障碍需要在监管方面进行补充创新，且不会损害患者权利或医疗质量。

失调的激励：如果算法开发、数据可用性和访问以及法规等问题得到解决，人工智能的采用将加速造福社会。然而，医疗专业人员往往是决策者，人工智能算法可能会取代他们执行的任务。人工智能采用情况确实因工作类型和医院管理结构而异。采用综合薪酬模式的医院，以及因此而产生的职业经理人，更倾向于承认人工智能的临床和行政效益。

布鲁金斯学会认为，相比于夸张的宣传的程度，人工智能在医疗领域的应用一直比较缓慢。政策制定者可以通过一些创新的隐私方法和获得监管机构批准的途径，推动人工智能在医疗领域的应用。然而，最有用的可能还属：澄清规则、资助研究和促进竞争。

【政策预判】

l 乌克兰危机对欧盟及其成员国经济政策的影响

布鲁盖尔研究所认为，乌克兰危机将对欧盟及其成员国产生重大的经济政策影响，这是由石油和天然气价格上涨、能源独立措施、难民流入和国防开支增加引发的不利供应冲击造成的。它们的直接预算影响可能是2022年GDP的1.1/4%。从长远来看，欧盟面临着增加国防开支以应对日益严重的安全威胁的需要，并需要重新考虑其能源体系。主要政策评估及预测如下：

应对新的供应冲击——在乌克兰遭受袭击前夕，欧盟已经在应对其贸易条件的急剧恶化和通货膨胀的加剧，其中大部分是由于进口能源的价格。与俄罗斯的对峙意味着继疫情以来更明显、更持久的冲击，这将严重加剧当前的政策困境。欧盟可能很快就会被迫做出一个政治上艰难的选择，要么容忍总体通胀继续高于目标更长时间，要么在地缘政治对抗中削弱经济。政府债券市场利差可能扩大的风险将使其行动进一步复杂化。战争背景将推动政府实施比他们通常认为的更直接的价格干预。

减少对俄罗斯的能源依赖——继续依赖从俄罗斯进口能源与切断俄罗斯国际金融和支付的战略相矛盾。能源分拆实际上保护了俄罗斯银行体系的大部分不被SWIFT排除在外。尽管俄罗斯在国外销售的石油价格有所折扣，但目前仍有创纪录的出口收入流入俄罗斯。首先，从短期来看，这肯定是代价高昂的。欧盟对俄罗斯进口的禁令要想生效，就需要在设计时考虑到对全球市场的影响。换言之，欧洲需要通过增加其他来源的供应以及减少国内对天然气和其他燃料的需求来减少进口需求。此外，还需要改革内部物流，加强建设现有设施，组织即时供应，并启动紧急投资。从中期来看，欧盟将不得不设计和资助欧洲能源系统的大规模重建，其中包括供应来源的多样化、更强大的互联以及制定应对供应中断的应急计划。由于欧盟国家之间普遍缺乏信任，集体能源安全仍是一个挑战。

应对难民危机——难民危机正在迅速发展。仅仅十天时间，就有近200万人抵达波兰和其他中东欧国家。这个数字还会进一步上升。接收难民的长期成本可能微不足道，因为他们要么返回祖国，要么迅速融入欧洲劳动力市场。但在短期内，他们需要食物、住宿、医疗保健和儿童教育。这一成本无法由相对较不发达的东道国承担。它将需要共同化，主要通过欧盟预算实现，此外还需要联合国难民署等国际机构以及慈善机构的帮助。

推动国防开支激增——欧盟已经给予了乌克兰首批5亿欧元的军事援助计划，未来可能还需要更多。假设没有直接军事介入乌克兰冲突，而是逐渐加大防务力度，欧盟的额外军事支出很可能在2022年达到200亿欧元，2023年将增加一倍。从中期来看，成本肯定会更高。从2024年到2025年，国防开支可能的最低增幅为GDP的0.5%。目前来看，大部分成本将由国家预算承担，但欧盟也需要介入，至少在研发项目融资方面。欧盟公共财政的潜在更强参与将取决于是否以及如何建立共同的欧洲防务政策的政治决定。

重大转变和重大预算影响——为了应对严重的安全危机，欧盟及其成员国现在需要：缓解新的重大供应冲击对价格和收入的影响；开始减少俄罗斯天然气进口，同时重建库存；启动紧急能源恢复计划，增加非俄罗斯能源供应，并在欧盟内部进行分配；更有力地整合能源系统，建立集体能源安全原则；共同分担接收乌克兰难民的费用；增加国防开支，为共同国防政策奠定基础。到2022年，可自由支配支出和减税总额可能达到1750亿欧元，约占GDP的1.1/4%。中期需要进一步支出，特别是在能源安全和国防方面。与此同时，负面冲击、风险厌恶情绪加剧以及欧洲资产的贬值，可能会加剧对公共债务可持续性的担忧。

布鲁盖尔研究所认为，欧洲正在重新思考其世界观、优先事项和政策框架。正如让·莫内所言：“欧洲将在危机中形成，并将成为应对这些危机所采取的解决方案的总和”。

l 欧洲芯片法：扩大半导体生产弹性的战略

半导体是21世纪的平台技术，世界各国和地区都在进行重大投资，以在全球化的半导体行业中保持和提升自身的实力和能力。《欧洲芯片法》反映了在这种情况下保持欧盟参与其中的策略。这场竞争是在行业本身不断变化的时候发生的。今天的半导体行业由一个复杂的全球网络组成，这些公司设计或制造芯片，以及提供技术、材料和设备。将半导体制造外包到东亚是该网络的一个重要特征。值得注意的是，2021年，台湾的代工制造商占全球代工总收入的60%以上。鉴于东亚地缘政治的不确定性，一些专家对该行业的脆弱性提出了质疑。

疫情进一步暴露了半导体行业全球结构的脆弱性。为阻止病毒传播而实施的封锁和边境中断了供应链，扰乱了全球经济，并暴露了过度依赖海外计算机芯片制造的风险。认识到欧洲形势的严峻性，荷兰领先的芯片设备供应商ASML近期表示，“如果不采取行动，欧洲半导体制造能力将下降到4%以下，使它在全球范围内几乎无关紧要。”

2022年2月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布了《欧洲芯片法》，这将在现有300亿欧元的公共投资基础上增加150亿欧元，以创建以STEM为重点的新项目、吸引新人才到欧洲并建设新的基础设施。这些行动是支持蓬勃发展的欧洲半导体产业生态系统、避免未来半导体短缺以及促进对欧洲半导体产业投资的战略的一部分。通过这项立法，委员会希望提高欧盟对供应链中断的抵御能力，例如通过建立更多国内产能而造成的供应链中断；以及使欧洲成为半导体的长期工业领导者，到2030年将其全球制造业从9%提高到20%。《欧洲芯片法》侧重于五个具体领域：研发、“从实验室到工厂”、工业生产、本地支持，以及彻底改革欧洲供应链。

CSIS认为，欧洲保留和加强其半导体产业的战略是在其他国家和地区也在加紧竞争之际出台的。美国参议院通过的2021年美国创新与竞争法案和美国众议院通过的竞争法案要求大量投资以激励国内制造和研发。此外，拟议的CHIPS for America法案寻求重新支撑半导体生产。中国更新后的五年计划（2021-2025）的重点是通过技术和创新的支持来加强中国的经济基础，而半导体行业是这一努力的重点。韩国也在对供应链和技术研发进行投资。这些国家和其他国家的投资和政策行动表明，人们越来越认识到半导体行业在塑造国家和地区的经济增长、竞争力和安全方面的战略重要性。